Социальная поддержка семьи в странах европы и северной америки. Зарубежный опыт государственной поддержки молодых семей в россии

480 руб. | 150 грн. | 7,5 долл. ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Диссертация - 480 руб., доставка 10 минут , круглосуточно, без выходных и праздников

Гончарук Ольга Александровна. Финансовое обеспечение поддержки материнства в Российской Федерации. : диссертация... кандидата экономических наук: 08.00.10 / Гончарук Ольга Александровна;[Место защиты: Санкт-Петербургский государственный экономический университет].- Санкт-Петербург, 2014.- 211 с.

Введение

ГЛАВА 1. 12

1.1. Теоретические и методические подходы к исследованию проблем финансового обеспечения материнства 12

1.2. Принципы, факторы и риски финансовой поддержки материнства.

1.3. Формы, методы и инструменты финансовой поддержки семей, имеющих детей CLASS Зарубежный опыт финансового обеспечения материнства ... CLASS

Государственные финансовые обязательства в системе стимулирования деторождения и социальной защиты материнства

2.2. Правовое и финансовое регулирование мер социальной поддержки семей с детьми

2.3. Материнский (семейный) капитал как финансовый инструмент стимулирования российских семей к повышению рождаемости детей

ГЛАВА 3. Развитие многоуровневой системы финансовой поддержки материнства 117

3.1. Программно-целевые расходы бюджета на реализацию государственной социальной политики 117

3.2. Методические положения по оценке эффективности расходов государства и бизнеса на финансовое обеспечение поддержки материнства 128

Заключение 154

Список использованных источников.

Введение к работе

Актуальность темы исследования. Финансовое стимулирование рождаемости детей и социальная поддержка материнства является самостоятельным направлением государственной социальной политики, которая реализуется посредством комплекса правовых, финансово-экономических, организационных и иных мер. Связано это с тем, что число российских детей в возрасте до 17 лет сократилось за последние 10 лет с 31,6 миллиона человек до 25 миллионов человек; в 2012 г. численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума (проживающими за чертой бедности) составляла 15,6 млн. человек или 11% населения страны, при этом около 60% малоимущих семей имели детей в возрасте до шестнадцати лет. Во многом такие показатели обусловлены экономическими проблемами государства в целом, однако и система социальной защиты семей все еще далека от совершенства: не во всех случаях меры государственной поддержки основаны на принципах адресности; размер прожиточного минимума не определяет состояние нуждаемости семей; размеры денежных пособий не соответствуют реальным расходам на содержание детей.

Положения социальной стратегии государства предусматривают дальнейшее совершенствование системы финансового стимулирования рождаемости и предоставление мер финансовой поддержки семьям с детьми. Роль государства в обеспечении минимального гарантированного дохода семей, имеющих детей, и повышении доступности и качества социальных услуг для семей с детьми декларируется в целой серии нормативных правовых актов: Бюджетном и Семейном кодексах РФ, Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года., Указах Президента РФ «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы» и «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» и др. Более конкретная совокупность мероприятий государственной политики, целевых индикаторов демографического развития, объемов финансовых ресурсов, обеспечивающих их достижение, отражена в Государственной программе РФ «Социальная поддержка граждан» на 2013-2020 гг. («Совершенствование социальной поддержки семьи и детей»).

Вместе с тем, многие проблемы, касающиеся результативности расходования бюджетных средств, выделяемых государством на реализацию мер по поддержке семей с детьми, остаются нерешенными. Особую актуальность эти вопросы приобретают на субфедеральном уровне, что обусловлено ростом «нагрузки» не только на федеральный бюджет, но и бюджеты субъектов РФ.

Выбор темы диссертационного исследования обусловлен необходимостью выявления складывающихся тенденций в развитии системы финансовой поддержки материнства и разработки рекомендаций по оценке и совершенствованию мер государственного воздействия на процессы расширенного воспроизводства населения.

Степень разработанности проблемы. Финансовое обеспечение материнства, в контексте финансов домашних хозяйств, а также в контексте финансового регулирования воспроизводственных процессов в экономике, является относительно новым направлением научных исследований, что обусловливает недостаточную разработанность этой сферы научного знания.

Основные характеристики и проблемы государственного финансирования социальной сферы освещены в трудах отечественных ученых и специалистов, среди которых: Врублевская О.В., Бабич А.М., Носова С.С., Нор-Аревян О.А., Попова М.И., Роик В.Д., Романовский М.В., и др. Вопросы государственной поддержки семей в Российской Федерации исследованы в трудах Сивоплясовой С.Ю., Скоморовой Н.М., Шакировой Н.Н. Отдельные аспекты развития российской финансовой системы освещены в трудах таких ученых, как: Белоглазова Г.Н., Вылкова Е.С., Иванова Н.Г., Колесников А.М., Леонтьев В.Е., Никифорова В.Д., Селищев А.С., Скобелева И.П., Соколов Б.Н., Тарасевич Л.С., Черненко В.А. и др.

Вместе с тем, по нашему мнению, сложившийся финансовый механизм поддержки материнства в нашей стране не в полной мере отвечает требованиям системного подхода, что и определило цель диссертационного исследования.

Цель диссертационного исследования. Целью диссертационного исследования является разработка научно обоснованных теоретических и методических положений и рекомендаций по совершенствованию системы финансового обеспечения поддержки материнства в Российской Федерации.

Для решения указанной цели были поставлены следующие задачи :

проанализированы теоретические и методические подходы к исследованию проблем финансового обеспечения поддержки материнства в Российской Федерации;

обобщен зарубежный опыт государственной финансовой поддержки материнства;

выявлены проблемы и тенденции развития финансового обеспечения поддержки материнства в России на современном этапе;

проанализирован материнский капитал как финансовый инструмент стимулирования российских семей к повышению рождаемости детей;

разработаны теоретические и методические положения по совершенствованию системы финансового обеспечения поддержки материнства в Российской Федерации, а также по оценке эффективности этой системы;

Предметом исследования являются финансово-экономические и организационно-правовые отношения, опосредующие поддержку материнства как одного из приоритетных социальных институтов общества.

Объектом исследования являются формы, методы, инструменты, стимулирующие процессы эффективного использования финансовых ресурсов для достижения целевых ориентиров государственной социальной и демографической политики.

Теоретическую и методологическую основу составили труды ученых и специалистов, посвященные проблемам государственной социальной политики в целом и финансовой поддержки материнства в частности в условиях рыночной экономики. Для решения поставленных в работе задач в качестве инструментария применялись методы системного анализа и статистических исследований.

Информационную базу исследования составили нормативные правовые и инструктивные материалы по вопросам государственной социальной политики, финансового обеспечения материнства в Российской Федерации, а также статистические данные Федеральной службы государственной статистики, характеризующие финансово-экономическое состояние страны в целом.

Обоснованность и достоверность результатов исследования определяется разработкой комплекса теоретических и методических положений по совершенствованию финансового обеспечения поддержки материнства. В процессе работы над диссертацией были изучены и проанализированы зарубежные и отечественные источники научной литературы.

Соответствие диссертации паспорту научной специальности.

Диссертация соответствует паспорту научной специальности в области исследования финансов государства, структуры механизма финансового взаимодействия государственных, общественных и корпоративных финансов, движения денежных потоков в экономике по следующим пунктам:

1.9.Финансовое обеспечение потребностей расширенного

воспроизводства.

2.2.Финансовое регулирование экономических и социальных процессов.

Научная новизна результатов диссертационного исследования

заключается в развитии теоретических и методических положений по совершенствованию инструментов финансового, правового и организационного характера, направленных на стимулирование деторождений и социальную защиту семей, имеющих детей.

Наиболее существенные результаты исследования, обладающие научной новизной , заключаются в следующем:

определены современные финансовые инструменты и формы
стимулирования деторождений и социальной защиты материнства и детства;
Государственная программа «Социальная поддержка граждан» на 2013-2020
годы и ее п «Совершенствование социальной поддержки семьи и
детей» позиционирована в качестве основного инструмента стратегического
управления и бюджетного планирования расходов на долгосрочную
перспективу;

конкретизированы базовые определения таких понятий, как:
государственные расходные обязательства в области поддержки семьи,
материнства и детства; материнский (семейный) капитал; система финансового
обеспечения поддержки материнства и детства с институциональных и
функциональных позиций;

выявлены и в соответствии с фазами материнства и циклами воспитания

ребенка сгруппированы дополнительные виды расходных обязательств органов государственной власти и органов местного самоуправления, связанных с реализацией косвенных методов государственной поддержки и развитием социальной инфраструктуры, которые должны найти отражение в региональных программах;

предложено дополнить субъектный состав системы финансового обеспечения поддержки материнства за счет включения в него (помимо традиционных институтов в лице органов государственной власти и органов местного самоуправления; государственных внебюджетных фондов; благотворителей и добровольцев; предприятий и организаций, участвующих в повышении уровня материального благосостояния семей с детьми) институтов гражданского общества, осуществляющих межведомственную координацию действий и общественный контроль за результативностью принимаемых государством решений; субъектов финансовой инфраструктуры, обеспечивающих доведение социальных трансфертов до населения;

разработаны методические положения по оценке эффективности функционирования системы финансового обеспечения материнства, в рамках которых предложена совокупность количественных и качественных показателей оценки, позволяющих определить эффективность функционирования каждого внутрисистемного уровня, сектора, элемента и консолидированной системы в целом; предложен алгоритм активного влияния субъектов системы на результативность управленческих решений по финансовому стимулированию деторождений и социальной защите семей, имеющих детей;

с целью унификации нормативных правовых актов, регламентирующих правовое обеспечение реализуемых государством мер по стимулированию рождаемости детей и социальной поддержке материнства, обоснована необходимость распространения на федеральный уровень прогрессивного опыта отдельных субъектов Российской Федерации по разработке Социального кодекса, предложена его принципиальная схема.

Практическая значимость результатов диссертационного

исследования заключается в том, что методические положения и выводы могут быть использованы органами власти и управления при разработке концепций, программ, механизмов для повышения эффективности системы финансового обеспечения поддержки материнства в Российской Федерации.

Теоретические положения диссертационной работы используются при проведении занятий по дисциплинам «Финансы», «Государственные и муниципальные финансы», «Налоги и налогообложение» в Санкт-Петербургском государственном экономическом университете.

Апробация работы. Основные положения, выводы и рекомендации диссертационного исследования были доложены, обсуждены и одобрены на I, II, III, IV Научных конгрессах студентов и аспирантов «ИНЖЭКОН» (20082011гг.) Санкт-Петербургского государственного инженерно-экономического университета, на XI, XII, XIII, XIV Межвузовских конференциях аспирантов и докторантов «Теория и практика финансов и банковского дела на современном этапе» (2009-2012 гг.), на I, III Международных молодежных форумах

финансистов (2011 г., 2013 г.) Финансового университета при Правительстве Российской Федерации (г. Москва), на Международных молодежных научных форумах «Ломоносов – 2012» (2012 г.) и «Ломоносов – 2013» (2013 г.) Московского государственного университета, а также в отчете о результате выполнения проекта «Формы и методы финансового обеспечения поддержки материнства в Российской Федерации» конкурса грантов 2012 г. для студентов, аспирантов вузов и академических институтов Санкт-Петербурга.

Публикации. Основные положения диссертации опубликованы в 13 научных работах общим объемом 2,9 п.л., в числе которых – 3 статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах, включенных ВАК РФ в Перечень ведущих научных журналов и изданий.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы.

Во Введении обоснована актуальность темы диссертационного исследования, определены цель и задачи исследования, его предмет и объект, методологическая и информационная база, научная новизна и практическая значимость.

В первой главе диссертации – «Научные и методические основы финансового обеспечения мер по социальной защите материнства »– проведен анализ теоретических и методических подходов к исследованию проблем финансового обеспечения поддержки материнства; конкретизированы цель, задачи и функции каждого элемента институциональной системы финансового обеспечения поддержки материнства; определены, обобщены, раскрыты и классифицированы принципы, факторы, формы, методы и инструменты финансовой поддержки семей, имеющих детей; рассмотрен зарубежный опыт финансового обеспечения поддержки материнства.

Во второй главе – «Государственные расходные обязательства в системе стимулирования деторождений и социальной защиты материнства » - выявлены тенденции реализации расходных обязательств государства на поддержку материнства; исследовано федеральное законодательство, лежащее в основе публичных нормативных обязательств по предоставлению мер социальной поддержки семьям в денежной форме; исследованы особенности использования материнского (семейного) капитала как основного инструмента стимулирования российских семей к повышению рождаемости.

Третья глава – «Развитие многоуровневой системы финансовой поддержки материнства » – посвящена совершенствованию инструментов финансового обеспечения расходов государства и бизнеса на поддержку материнства. В ней на основе рассмотрения государственных программно-целевых инструментов стратегического управления предложена совокупность показателей для проведения комплексной оценки расходов, осуществляемых субъектами социально-демографической политики на поддержку материнства; разработаны практические рекомендации по развитию механизмов финансового обеспечения поддержки материнства.

В Заключении изложены основные результаты диссертационного исследования.

Принципы, факторы и риски финансовой поддержки материнства

Вместе с тем в перечисленных работах не освещены вопросы, касающиеся финансовой архитектуры, обслуживающей систему финансового обеспечения поддержки материнства; оценки влияния внешних и внутренних факторов на функционирование системы финансового обеспечения поддержки материнства; алгоритма проведения оценки эффективности системы финансового обеспечения поддержки материнства; оценки эффективности финансового обеспечения поддержки материнства как многоуровневой и взаимозависимой системы.

Статьи, опубликованные в периодической литературе, можно разделить на следующие группы согласно поставленной в них проблематике: роль государства в системе социальной поддержки населения ; теоретические аспекты социальной политики государства ; анализ статистических данных демографической ситуации в Российской Федерации ; исторические аспекты функционирования государственного финансового обеспечения материнства ; развитие системы государственной финансовой поддержки материнства в современной России ; анализ проблем, возникающих перед женщинами, из-за неразвитости социальной инфраструктуры ; разбор возможных проблем, решение которых может вызвать значительное увеличение рождаемости ; вопросы социальной ответственности частного сектора экономики ; рассмотрение существующей системы государственной финансовой поддержки материнства, выявление плюсов и минусов этой системы ; анализ государственной финансовой политики в Российской Федерации, выявление проблем и тенденций ; сравнение мероприятий, направленных на повышение рождаемости, проводимых в различных регионах Российской Федерации ; зарубежный опыт финансовой поддержки материнства ; сравнение демографической ситуации в России и мире ; анализ нормативной базы, регулирующей финансовую поддержку материнства в Российской Федерации . Ресурсы сети Интернет, на которых анализируются вопросы финансовой поддержки материнства, подразделяются на следующие группы: актуальные статистические данные, позволяющие анализировать демографические показатели, объемы выделяемых государством средств на реализацию программ поддержки материнства ; зарубежные сайты, содержащие информацию по государственным программам поддержки материнства ; отчеты о реализации государственных мероприятий . Таким образом, анализ теоретических и методических подходов к исследованию проблем финансового обеспечения материнства позволил сделать следующий вывод: несмотря на то, что этому направлению уделяется значительное внимание в научной и практической литературе, ряд вопросов являются в целом недостаточно изученными и разработанными. Это касается: реализации системного подхода к формированию и развитию финансового обеспечения поддержки материнства, определения факторов и рисков, влияющих на развитие системы финансового обеспечения материнства, разработки методов оценки эффективности системы финансового обеспечения поддержки материнства, обоснования направлений развития финансового обеспечения поддержки материнства.

Необходимость в системности проводимых государством и другими институтами мероприятий обусловлена тем, что предпринимаемые ими действия направлены на разрешение противоречия, которое, по нашему мнению, заключается в следующем: с одной стороны воспроизводство человека определенного качества является общественно необходимым процессом, а с другой стороны – отсутствуют гарантированные источники финансирования этого воспроизводства для значительной части населения.

Исторически ответственность за потомство несет, в первую очередь, семья. При этом, чем ближе общество к натуральному хозяйству, тем более автономна каждая семья в воспроизводственном процессе. Чем выше уровень развития общества, тем выше ответственность общества за реализацию человеческого потенциала каждого гражданина; чем выше затраты на воспроизводство человека, тем более значимы внешние источники финансирования указанных процессов; чем сложнее социально-экономические процессы, протекающие в обществе, тем значительнее должна быть роль государства в регулировании этих процессов, и более сложными и тонкими используемые методы финансового регулирования.

Формы, методы и инструменты финансовой поддержки семей, имеющих детей

Предприятие как в перспективе активный участник системы финансового обеспечения поддержки материнства должно быть ориентировано на реализацию следующих принципов: социальная ответственность предприятия перед государством и обществом за реализацию корпоративных программ финансовой поддержки материнства, а также как благотворитель и спонсор в случае, если предприятие оказывает эпизодическую финансовую помощь не на регулярной основе, а в связи с исключительными случаями; целесообразность участия предприятия в программах финансового обеспечения материнства, что может выражаться, например, в налоговых и неналоговых льготах, предоставляемых государством и местными органами власти, государственными и муниципальными заказами, совместными государственно-частными проектами по развитию социальной инфраструктуры и пр.; адресность финансовой помощи означает, что она оказывается родителю, чья семья попадает под определенные на предприятии критерии оказания такой помощи; необременительность программ финансового обеспечения поддержки материнства означает, что эти программы не должны влиять на финансовую устойчивость предприятия, а финансовые ресурсы, направленные на эти программы, не должны ограничивать расширенное воспроизводство для предприятия; транспарентность информации, означает, что предприятие предоставляет и сотрудникам, и заинтересованным органам власти и управления, а также иным субъектам системы финансового обеспечения поддержки материнства достоверную и полную информацию о заработной плате родителей, которым оказывается помощь, и об объемах финансирования реализуемых в этой сфере социальных корпоративных программ; эффективность реализуемых предприятием программ финансовой поддержки материнства означает рациональное использование финансовых ресурсов предприятия в интересах общества и государства.

Субъекты рыночной инфраструктуры – банки, страховые организации, инвестиционные фонды и компании, негосударственные пенсионные фонды – выступают в двух видах: как предприятия, которые могут (и в определенной степени обязаны) финансировать социальные программы, и как специфические субъекты, осуществляющие аккумулирование и перераспределение финансовых ресурсов. Эта особенность деятельности определяет важную роль этих организаций для всей системы финансового обеспечения поддержки материнства и необходимость активизировать их потенциал в интересах поддержки материнства.

Для субъектов рыночной инфраструктуры (банк, страховая организация и т.п.) принципами, которые должны быть основополагающими при включении в программы финансовой поддержки материнства, являются: социальная ответственность перед государством и обществом за реализацию в рамках своей компетенции программ финансовой поддержки материнства; целесообразность участия в программах финансового обеспечения поддержки материнства в соответствии с профилем организации, что выражается в получении от государства или общества финансовых и нефинансовых благ; адресность означает, что финансовая помощь должна быть оказана конкретным семьям в соответствии с принятыми критериями, профилем организации, содержанием программы и потребностями и возможностями семей, подпадающих под условия этих программ (ипотечное кредитование, потребительское кредитование, страхование от несчастных случаев, от травм, имущественное страхование, пенсионные программы, программы сбережений, соинвестирования и пр.); необременительность программ финансового обеспечения поддержки материнства выражается в том, что эти программы реализуются на принципах государственно-частного партнерства, когда частные финансовые организации используют свои наработанные технологии, персонал, ресурсы для реализации государственных программ; транспарентность (прозрачность) информации, которая предоставляется заинтересованным органам и лицам и обеспечивает как включение матерей в финансируемые программы, так и контроль за ходом и результатами реализации программ; эффективность участия в программах финансовой поддержки материнства выражается в обеспечении финансовой помощью всех матерей, которые имеют право на получение этой помощи.

Для благотворителей мы выделяем следующие принципы: социальная ответственность, которая определяет предоставление финансовой помощи физическими лицами на основании личных представлений; целесообразность подразумевает оказание финансовой помощи на конкретные цели; адресность подразумевает выбор получателя (матери, семьи) финансовой помощи исходя из личного восприятия; необременительность выражается в том, что оказываемая им финансовая помощь не приводит благотворителя к банкротству.

Тенденции финансового обеспечения расходных обязательств государства на реализацию семейной политики

Важной характеристикой этого капитала является его покупательная способность. В табл. 2.3.4 приведены данные, отражающие покупательную способность материнского капитала на рынке жилья в Российской Федерации без учета стоимости привлечения кредитных ресурсов.

Населенные пункты отобраны в таблицу по следующим критериям: г. Москва и Санкт-Петербург являются городами федерального значения и самыми населенными городами России, Брянская область – самая дешёвая по установленному Минэкономразвития нормативу стоимости жилья в Центральном федеральном округе, Калининградская область – самая дешевая в Северо-Западном федеральном округе, Республика Калмыкия – самая дешевая в Южном федеральном округе, Карачаево-Черкесская Республика – самая дешевая в Северо-Кавказском федеральном округе, Саратовская область – самая дешевая в Приволжском федеральном округе, Челябинская область – самая дешевая в Уральском федеральном округе, Республика Хакасия – самая дешевая в Сибирском федеральном округе, Амурская область – самая дешевая в Дальневосточном федеральном округе.

Итак, установленная стоимость квадратного метра, используемая при расчете жилищных субсидий, значительно ниже реальной рыночной стоимости, что не позволяет семье значительно улучшить жилищные условия за счет средств материнского капитала, особенно с учетом того, что материнский капитал выдается только на второго и последующих детей и только один раз.

Приведенные данные показывают, что реальная покупательная способность материнского капитала без привлечения кредитных средств является недостаточной.

Таким образом, к достоинствам материнского капитала относится: реальность финансовой поддержки матери в решении вопросов покупки жилья, в погашении ипотечного кредита, в финансировании образования любого ребенка в семье; 116 ежегодная индексация материнского капитала; гибкость государственной политики в отношении его использования (изменение условий его использования в кризис, разработка новых направлений его использования); упрощенная процедура его оформления в Пенсионном фонде Российской Федерации. К недостаткам материнского капитала следует отнести: низкую реальную покупательную способность относительно жилищных условий; неадекватную реальным инфляционным процессам в российской экономике индексацию материнского капитала; выдачу материнского капитала только на одного ребенка вне зависимости от общего количества детей; отсутствие учета уровня доходов семьи при выдаче материнского капитала; ограничения в использовании материнского капитала на текущие нужды (на лечение матери и/или ребенка, питание, одежду, ремонт квартиры и др.); долгая процедура запроса денежных средств из Пенсионного фонда.

Важным направлением социальной политики является введение дополнительного регионального материнского (семейного) капитала (РМСК) за счет средств бюджетов субъектов РФ в и расширение направлений его расходования - на покупку автомобиля, земли или лечение ребёнка. Диапазон размеров РМСК в территориальном разрезе значителен - от 30 тыс. рублей в Приморском крае и Тюменской области до 300 тыс. рублей в Ненецком автономном округе и 350 тыс. рублей в Ямало-Ненецком автономном округе. В ряде регионов размер РМСК повышается на каждого последующего ребенка: в Калининградской области он составляет 100 тыс. рублей на 3-4 ребенка, 250 тыс. рублей на пятого ребенка, 1 млн. рублей - при рождении тройни. В Камчатском крае размер РМСК составляет 100 тыс. рублей на третьего ребенка, 150 тыс. рублей - на четвертого ребенка; 200 тыс. рублей -на пятого ребенка, 250 тыс. рублей - на шестого ребенка.

Исследование правовых положений, фактических материалов, систематизация имеющихся публикаций по этим вопросам показали, что, несмотря на вполне позитивную в целом оценку законодательства о предоставлении материнского (семейного) капитала и направлениях его использования, до настоящего времени не прекращаются острые дискуссии по ряду важных положений. По нашему мнению, нельзя согласиться с прекращением программ выдачи материнского капитала после 2016 г. Мы полагаем, что значение материнского капитала велико как с финансовой точки зрения, так и социальной, поскольку позволяет стимулировать рост деторождений.

Специалистами высказываются различные точки зрения о направлениях его использования в случае продления срока после 2016 года. Одни высказывают идею легализовать обналичивание М(С)К другие направить эти средства на открытие собственного дела, третьи – выдавать его адресно и только нуждающимся, четвертые – выдавать при рождении третьего ребенка и последующих. Минфин настаивает на сворачивании программы после 2016 года в целях экономии бюджетных средств в размере 580 млрд рублей.

Таким образом, систематизация научных и методических основ государственной семейной политики, а также финансовых инструментов, обеспечивающих их реализацию, позволяет повысить эффективность исполнения государственных расходных обязательств на всех уровнях системы финансового обеспечения поддержки материнства. Рассматривая методы государственной поддержки материнства в Российской Федерации, необходимо обратить внимание на преобладание прямых методов финансовой поддержки, над косвенными, которые в существующей экономической ситуации могли бы оказать не меньшее положительное влияние на демографическую ситуацию в стране. При этом использование косвенных методов поддержки материнства (например, открытие детских дошкольных учреждений, создание рабочих мест для женщин, не имеющих возможности работать полный рабочий день, изменение системы страхования детей) могло бы обеспечить рост финансового потенциала семей.

Методические положения по оценке эффективности расходов государства и бизнеса на финансовое обеспечение поддержки материнства

Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2010 г. № 588. В нем предусмотрено, что Госпрограмма (ГП) может включать в себя федеральные целевые программы и подпрограммы. Последние могут содержать ведомственные целевые программы и отдельные мероприятия главных распорядителей бюджетных средств. ГП должен разрабатывать и реализовывать федеральный орган исполнительной власти, назначенный Правительством РФ в качестве ее ответственного исполнителя. Он должен координировать деятельность других заинтересованных соисполнителей ГП. Госпрограмма должна содержать паспорт, приоритеты и цели государственной политики в соответствующей сфере, сроки реализации, объемы финансирования по годам, перечень мероприятий, прогноз конечных результатов и др.

Ст. 179 Бюджетного кодекса РФ регламентировано, что объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации государственных программ в конкретном году утверждается законом о бюджете. По каждой ГП ежегодно должна проводиться оценка эффективности ее реализации, по результатам которой может быть принято решение о необходимости прекращения финансирования или об изменении объема бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение ее реализации. Это создает возможности для использования государственных программ в качестве полноценных инструментов стратегического и бюджетного планирования, что, в свою очередь, является основным инструментом повышения эффективности государственной политики и бюджетных расходов. 122 К моменту формирования федерального бюджета на 2014 год и плановый период 2015-2016 гг. Правительством Российской Федерации было утверждено 40 государственных программ, одна из которых непосредственно относится к теме нашего диссертационного исследования. Речь идет о государственной программе Российской Федерации «Социальная поддержка граждан» на 2013-2020 годы, которая утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 г. №2553-р. Она предусматривает развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, в том числе семьи и детей. Ответственный исполнитель государственной программы – Министерство труда и социального развития России, соисполнитель среди них – Минэкономразвития России, количество участников превышает число 30, основными являются Минобрнауки России, МВД России, Минздрав России, Минсельхоз России и др.

Госпрограмма определяет направления деятельности органов государственной власти и других ее соисполнителей по реализации принятых публичных нормативных обязательств и модернизацию сложившейся системы мер социальной поддержки граждан и социального обслуживания населения.

Целями государственной программы являются создание условий для роста благосостояния граждан – получателей мер социальной поддержки, повышение доступности социального обслуживания населения.

В рамках реализации государственной программы планируется достижение следующих основных результатов: - снижение бедности среди получателей мер социальной поддержки на основе расширения сферы применения адресного принципа её предоставления; - удовлетворение к 2020 г. потребностей граждан пожилого возраста и инвалидов, включая детей-инвалидов, в постоянном постороннем уходе в 123 сфере социального обслуживания населения; - обеспечение поддержки и содействие социальной адаптации граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию или находящихся в социально опасном положении; - повышение к 2018 г. средней заработной платы социальных работников до 100% от средней заработной платы в соответствующем регионе; - преобладание к 2020 г. семейных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей; - увеличение объёмов социальных услуг, оказываемых социально ориентированными некоммерческими организациями.

Общий объем финансирования программы их средств бюджетной системы страны до 2020 года составляет 42,2 триллиона рублей. Благодаря программе число людей, живущих за чертой бедности, должно снизиться к 2020 году до 10,2 процента от общего количества населения (сейчас доходы ниже прожиточного минимума имеют около 13 процентов населения). В частности, способствовать выходу из бедности должно повышение зарплаты бюджетникам и введение пособия на третьего ребенка.

В программе говорится, что сейчас меры социальной поддержки получают лишь 20 процентов малоимущих граждан, а к 2020 году заботой государства должны быть охвачены все сто процентов граждан, чьи доходы ниже прожиточного минимума. Также программа предусматривает ремонт домов-интернатов, развитие сети негосударственных социальных учреждений.

В семейной политике государств Европы и Северной Америки целесообразно, на наш взгляд, выделить несколько направлений, отличающихся своей значимостью. Это, прежде всего, помощь семьям с детьми. Данное направление социальной работы при­обретает особую важность в условиях ухудшающейся демо­графической ситуации в ряде отмеченных стран. Следующей сферой, привлекающей повышенное внимание государства и общества, является поддержка материнства. Кроме того, зна­чительные усилия в странах Европы, в США, Канаде прилага­ются к обеспечению прочной материальной базы семей, оздо­ровлению психологического климата в них, повышению пси­хического здоровья отдельных членов семьи и т. д. Решением всех перечисленных проблем занимаются не только государ­ственные учреждения, но и общественные организации, акку­мулирующие усилия отдельных граждан.

Одной из важнейших задач зарубежных систем социальной защиты является поддержка семей с детьми. Как уже отмечалось, подобный вид помощи призван не только снизить остроту про­блем, встающих перед брачным союзом после рождения ребенка, но и стимулировать рождаемость. В качестве материальной помощи в данном случае выступают различные пособия. Среди них наиболее распространенными являются единовременные пособия в связи с рождением ребенка, оплата отпуска по уходу за малолетними детьми, ежемесячные пособия на детей, выпла­чиваемые вплоть до достижения ими определенного возраста. Специалисты отмечают, что для многих развитых западных стран единовременные пособия в связи с рождением ребенка не характерны. Однако в тех странах, которые практикуют данный вид помощи семье, пособия достигают весьма значительных раз­меров. Во Франции, например, такие выплаты составляют 260% основной заработной платы на каждого ребенка из первых двух детей и 717% на каждого последующего ребенка,

Как отмечается в статье Л. Зубченко «Социальная поддержка семей в Бельгии», здесь единовременное пособие при рожде­нии первого ребенка составляет более 33,2 тыс. франков, вто­рого и каждого последующего-около 25 тыс. франков. Данное пособие может быть выплачено уже за два месяца до вероят­ной даты рождения ребенка. Для этого будущей матери, как и во Франции, необходимо пройти медосмотр. Исследователь проблемы Т. В. Жилкина утверждает, что столь значительные размеры единовременных пособий в Бельгии и Франции позво­ляют рассматривать их как своеобразную премию родителям за рождение ребенка. Таким образом, данный вид помощи призван повысить уровень рождаемости, он подчеркивает особенности семейной политики отмеченных западноевропейских государств.

Единовременные пособия в связи с рождением ребенка суще­ствуют и в странах Восточной Европы. В статье Т.В. Жилкиной «Социальная политика и формы помощи семье: зарубежный опыт» автор обращает внимание на то, что уровень экономиче­ского развития этих государств негативно сказывается на эффек­тивности данного вида помощи. В большинстве случаев в стра­нах-данного региона суммы единовременных пособий ниже, чем стоимость необходимого набора товаров для детского прида­ного. То обстоятельство, что в ряде восточноевропейских стран пособия в связи с рождением ребенка устанавливаются в фик­сированной сумме, одинаковой как при рождении первого, так и последующих детей, не способствует улучшению обстановки.

Пособия на рождение ребенка выплачиваются в ряде зару­бежных стран не только в денежной форме. Существует также и система обеспечения семей предметами, необходимыми для ухода за детьми. Так в Финляндии родители в качестве едино­временного пособия могут получить либо определенную сумму денег, либо комплект приданого, в который входят детская одежда, обувь, предметы, необходимые для ухода за ребенком на первом году его жизни. Опыт финской системы поддержки семьи свидетельствует, что большинство родителей предпочи­тают не деньги, а приданое. На их выбор оказывает влияние то обстоятельство, что предметы ухода за ребенком в денеж­ном выражении превышают размер единовременного пособия. Такая форма помощи, как приданое, способствует также и раз­витию семейных потребительских навыков.

Особо следует отметить, что во многих странах непремен­ным условием получения пособия на рождение ребенка явля­ется посещение матерью врачебной консультации. Подобная практика распространена в Бельгии, Франции, Финляндии и ряде других государств. Выполнение отмеченного условия способствует повышению з 7 ровня медико-гигиенических знаний родителей, позволяет снизить риск заболеваний. Немаловажно и то обстоятельство, что советы специалистов в данном слу­чае предоставляются бесплатно.

Кроме разовых выплат, за рубежом существует система регу­лярных ежемесячных пособий на содержание детей по дости­жении ими определенного возраста. Как правило, выплата еже­месячных детских пособий прекращается после того, как воз­раст ребенка превышает 16 лет, или же после получения им образования. Размеры выплат в большинстве случаев зави­сят от уровня экономического развития той или иной страны. В государствах Восточной Европы в начале 90-х годов отношение ежемесячных детских пособий к заработной плате колеба­лось от 4 до 10% на одного ребенка, от 10 до 20% на двух и от 15 до 35%-на трех детей.

По сравнению со странами Восточной Европы, в развитых западноевропейских государствах размеры регулярных дет­ских пособий значительно выше. Наиболее крупные суммы пособий выплачиваются в Бельгии, Франции и Нидерландах, причем их величина определяется количеством детей в семье. Например, во Франции размер ежемесячного пособия на вто­рого ребенка составляет 32% основной, или «базовой» заработ­ной платы. Уровень выплат на третьего ребенка достигает 73% «базовой» зарплаты, на четвертого-114%, на пятого-155%, на шестого-196% и на всех последующих-41%. Кроме того, семейным законодательством Франции предусмотрена денеж­ная помощь детям в возрасте от 10 лет, начиная со второго ребенка в семье. В этом случае дополнительное пособие состав­ляет 9% от основной зарплаты на детей 10-15 лет и 16% зар­платы на каждого ребенка старше 15 лет.

В ряде стран регулярные пособия выплачиваются и тем детям, чей возраст превышает 15-16 лет. В Бельгии выплаты детских пособий прекращаются, как правило, тогда, когда возраст моло­дого человека превышает 18 лет. Однако для тех юношей и деву­шек, которые проходят профессиональную подготовку, право на получение пособия сохраняется до 21 года. Если же они явля­ются студентами, то могут получать ежемесячные денежные субсидии до 25-летнего возраста. В Бельгии, как и во Франции, действует система дополнительных выплат на детей, достигших определенного возраста. На детей от 6 до 12 лет здесь выплачи­вается более 850 франков в месяц, на 12-16-летних-свыше 1,4 тыс. франков в месяц. Детям старше 16 лет также начисляются дополнительные пособия: первому ребенку около 1,4 тыс. фран­ков в месяц, всем последующим- около 1,6 тыс. франков в месяц. Любопытной деталью бельгийской системы защиты семьи явля­ется дифференциация размеров детских пособий в зависимо­сти от профессионального статуса родителей. Например, сумма ежемесячного пособия на ребенка тех лиц, которые работают по найму, составляет более 2,4 тыс. франков. В то же время на пер­вого ребенка самозанятых (и, следовательно, более обеспеченных) родителей выплачивается лишь чуть более 700 франков.

В западных странах система защиты семьи включает и такие механизмы, как обеспечение детей безработных. Бельгийский вариант данной системы предусматривает начисление детских пособий через семь месяцев после того, как родители полу­чают официальный статус безработных. Пособия и в данном случае дифференцируются в зависимости от былого профес­сионального статуса. Первый ребенок родителей, работавших по найму, получает около 3,7 тыс. франков в месяц, а первый ребенок безработных, бывших некогда самозанятыми,-только 1,4 тыс. Далее, впрочем, различия стираются, и на второго ребенка обеим категориям семей выплачивается ежемесячно более 5,3 тыс. франков, а на всех последующих-свыше 6 тыс. франков. Приведенные цифры свидетельствуют, что даже в усло­виях безработицы западноевропейская семья может существо­вать и воспитывать детей в приемлемых условиях. Отметим также, что в системах социальной защиты семьи некоторых западноевропейских стран существует еще ряд надбавок к дет­ским пособиям. Так, во Франции ежегодно вводятся дополне­ния к пособиям, соответствующие росту цен. Это делается для повышения покупательной способности семей с низкими дохо­дами. Однако имеют место и прямо противоположные явления, когда размеры выплат на детей уменьшаются после того, как доходы семьи превышают допустимые пределы. В ФРГ ежеме­сячные детские пособия составляют: на первого ребенка-50 марок, второго-130, третьего-220, четвертого и всех после­дующих-240 марок в месяц. Но если годовой доход герман­ской семьи превышает ежегодно коррелируемый потолок дохо­дов, то размер пособия сокращается до 70 марок на второго ребенка и до 140 марок на всех последующих детей ежемесячно. Адресность помощи увеличивает ее эффективность. Средства, удерживаемые из пособий обеспеченных семей, употребляются на поддержку семей с низкими доходами.

Система защиты детства за рубежом не ограничивается лишь выплатами пособий. Она также включает в себя мно­гообразные льготы-дешевые билеты для пользования обще­ственным транспортом, талоны на питание, бесплатные или со скидкой школьные завтраки и т. д. Кроме того, в ряде зару­бежных стран семьям предоставляются налоговые льготы. В этом случае определенная часть доходов семьи, которая рас­ходуется на воспитание ребенка, не облагается налогами. Как отмечает Л. Зубченко в своей статье «Социальная поддержка семей в Бельгии», здесь сумма доходов, освобождаемых от нало­гов, зависит от числа детей в семье. На одного ребенка необлагаемый доход составляет 35 тыс. франков в год, сумма такого дохода на второго ребенка увеличивается дополнительно на 55 тыс. франков, на третьего-на 112,5 тыс. франков, на чет­вертого и каждого последующего-на 125 тыс. франков в год. Особым направлением семейной политики является под­держка семей с детьми-инвалидами. Материальная помощь таким семьям осуществляется в форме пособий. Например, бельгийская система защиты семьи предоставляет дополни­тельные пособия на детей, страдающих физическими или пси­хическими расстройствами. Размеры этих пособий зависят от группы инвалидности и колеблются от 11 до 12 тыс. франков в месяц. Кроме материальной поддержки, существуют иные виды помощи отмеченной категории семей. Это многочислен­ные формы реабилитации детей: бытовой, медицинской, спор­тивной, психологической и т. д. В США, например, действует Реабилитационный закон, которым, в частности, гарантируется право на получение образования для всех детей, находящихся в неблагополучных условиях развития. В целом можно выде­лить ряд задач, решение которых значительно облегчает поло­жение семей с детьми-инвалидами. Это такие задачи, как:

Облегчение тяжелого материального положения семей;

Повышение недостаточного уровня медицинской помощи детям-инвалидам;

Проведение разъяснительной работы среди населения с целью привлечения внимания общественности к про­блемам отмеченной категории семей и т. д.

Наряду с успехами, достигнутыми зарубежными системами социальной защиты в сфере помощи семьям с детьми, следует отметить и ряд недостатков. К таковым можно отнести слабое финансирование данного направления работы в ряде стран, некую второстепенную роль отмеченных мероприятий, которая отводится им властями и т. д. Например, в США ряд продоволь­ственных программ существует в урезанном виде. Сокращена продовольственная помощь бедным матерям с малолетними детьми, урезана программа выдачи бесплатных школьных завтраков, другие программы, нацеленные на поддержку семей. Детские пособия здесь выплачиваются порой без учета инфля­ции, так что при росте цен их значение снижается. Следует, однако, отметить, что во многих зарубежных странах благодаря усилиям общественности и правительств недостатки систем соцзащиты постепенно преодолеваются.

Другим важным направлением семейной политики высту­пает защита материнства. В данной сфере основными зада­чами выступают такие, как: предоставление матерям свобод­ного времени для воспитания детей, помощь одиноким матерям, беременным женщинам и др. В разных зарубежных государ­ствах системы поддержки материнства имеют свои особен­ности. Так, во многих странах Западной Европы отсутствует такая мера помощи матерям, как предоставление им допол­нительных (сверх до- и послеродового) отпусков для ухода за ребенком. В США, по свидетельству Т. В. Жилкиной, и законо­дательстве нет даже статей, гарантирующих женщине право па оплачиваемый декретный отпуск, на сохранение за ней рабо­чего места в период ухода за ребенком. Здесь помощь работаю­щим женщинам в связи с рождением ребенка осуществляется на основе частного медицинского страхования.

В то же время в странах Восточной Европы матери имеют право на оплачиваемый отпуск (сверх послеродового), кото­рый продолжается до тех пор, пока ребенку не исполнится три года. При этом размер оплаты устанавливается, исходя из минимальной или средней заработной платы в фиксированной сумме. Оплата отпуска имеет целью частично компенсировать потерю заработка тем членом семьи, который осуществляет уход за ребенком. В первой половине 90-х годов отношение сумм оплаты к среднему заработку составляло: в Болгарии-58,3%, в Венгрии-75% за первые два года и 11,5-15% за третий год, в Польше-21,4% и т. д.

В последние годы отдельные западноевропейские государ­ства вводят такую меру помощи матери и семье, как отпу­ска для ухода за ребенком. В большинстве случаев их про­должительность колеблется от 0,5 до 1,5 года, а в Бельгии, Франции, Финляндии-до достижения ребенком трехлетнего возраста. В упомянутых трех странах система отпусков для матерей наиболее разработана. В статье Л. Зубченко «Система семейных пособий во Франции» отмечается, что продолжи­тельность декретного отпуска составляет здесь 16 недель: 6 недель до и 10 после родов. Декретный отпуск оплачива­ется. Француженки получают в этот период пособие, равное 84% минимальной заработной платы. Однако при этом должно выполняться условие, согласно которому женщина обязана работать не более 200 ч в течение трех месяцев до зачатия. По истечении декретного отпуска мать имеет право занять ту же должность, что и до родов. При этом ее рабочий день сокращается наполовину, до тех пор, пока ребенку не испол­нится три года. Но для введения данной льготы необходимо, чтобы стаж работы матери на предприятии, куда она возвра­щается после родов, составлял не менее года. Следует также отметить, что продолжительность декретного отпуска засчитывается в общий рабочий стаж женщины.

Французское законодательство учитывает напряженный график работы современных матерей, которые порой вовсе не могут уделить своему ребенку времени и внимания. В этом случае родители могут воспользоваться услугами няни, кото­рая присматривает за ребенком на дому. Для оплаты подобных услуг семья пользуется правом на получение специального посо­бия в размере до 2-х тыс. франков в месяц. Кроме того, мать может воспользоваться услугами кормилицы. В этом случае семье выделяется пособие, сумма которого составляет более 1,4 тыс. франков в квартал.

Бельгийская система социальной поддержки семьи уделяет не меньшее внимание проблемам материнства. Здесь отпуск в связи с родами продолжается 14-15 недель. По этому показателю Бельгия опережает Португалию (13 недель), Германию и Ирландию (14 недель), хотя уступает Великобритании (до 40 недель) и Дании (28 недель). Каждая бельгийская жен­щина имеет право на отпуск по уходу за ребенком продолжи­тельностью до 5 недель. Если же профессиональная деятельность не позволяет матери уделять достаточное внимание детям, то к ее услугам-многочисленные детские учреждения. В основном они находятся в ведении национальных общин: во фламанд­ской под патронажем организаций «Ребенок и семья», во фран­цузской-Управления по вопросам рождаемости и детства.

Детские ясли функционируют пять дней в неделю по 10 ч в сутки. Плата за содержание ребенка в детском учреждении устанавливается в зависимости от размера доходов семьи и не облагается налогом. Существуют также независимые детские учреждения, обслуживающие детей в возрасте до шести и десяти лет. Как правило, в подобных заведениях на каждого воспита­теля, имеющего специальную подготовку, приходится не более двух детей, что повышает результативность и качество работы. Немаловажно, что родители, дети которых посещают данные заведения, оплачивают их услуги лишь частично. Остальную часть средств вносят организации, в ведении которых находятся детские ясли, сады и т. д. Кроме того, родителям пред­лагают свои услуги няни и воспитатели, имеющие статус неза­висимых работников, но подчиняющиеся нормам и правилам, разработанным государственной администрацией.

Описанная выше система, регулирующая семейные роли родителей, предоставляющая им возможность выбора формы воспитания, существует в том или ином виде во многих евро­пейских странах. Детские ясли, группы продленного дня, службы заботы о детях, няни и воспитатели-надомники есть в Германии, Испании, Голландии, в других восточно- и запад­ноевропейских государствах. Однако не во всех странах опла­чивается отпуск, предоставляемый матерям. В этом случае у них практически не остается выбора, детей приходится пере­давать в соответствующие учреждения или приглашать домой воспитателей.

Говоря об охране материнства, нельзя не упомянуть о тен­денциях, особенно четко проявившихся в семейной политике ряда зарубежных государств в 80-90-е годы. Имеется в виду наделение не только матерей, но и отцов правом отпуска, кото­рый предоставляется сразу после рождения ребенка. Цель подоб­ного нововведения-дать возможность главе семейства уделить больше внимания уже рожденным, подрастающим детям, так как мать в связи с родами находится вне семьи. Кроме того, в период отпуска супруг может проявить заботу о жене, чаще навещая ее в больнице. Одной из первых стран, предоста­вившей «сильной половине» человечества право краткосроч­ного оплачиваемого отпуска, была Финляндия. Как отмечает П. Волнянский, соответствующий законопроект здесь был при­нят в 1979 г., а период отпуска определялся в 6-12 дней. Кроме того, супруги-финны имеют право выходить на работу попере­менно в период «родительского отпуска», длящегося от 146 до 158 дней. Также законодательство Финляндии (с 1985 г.) предо­ставляет одному из родителей возможность ухода за ребенком до достижения им трехлетнего возраста, однако без сохранения заработка. Вместо зарплаты выплачивается дотация в размере от 1,3 до 2,5 тыс. марок в месяц. Еще один год, пока ребенку не исполнится 4 года, родители могут воспользоваться пра­вом на сокращенный рабочий день. В этом случае вместо 8 ч они работают 6 ч, а два недоработанных часа оплачиваются в неполном размере. Такое же право предоставлено и родите­лям первоклассников на протяжении первого учебного полугодия. Такая форма поддержки, как предоставление отпуска не только матери, но и отцу, свидетельствует о стремлении госу­дарства всячески усилить помощь семье и укрепить эту ячейку общества. Кроме того, данная тенденция подтверждает сужде­ние о том, что в современном обществе порой не только мать, но и отец выступает в качестве «хранителя очага», воспита­теля детей.

Несмотря на повышенное внимание к проблемам материн­ства, на стабильное экономическое положение во многих зару­бежных странах, все же здесь существует значительное коли­чество нерешенных вопросов в данной сфере социальной под­держки. Уже отмечались недостатки, имеющиеся в данной области социальной работы в некоторых восточно- и западно­европейских странах и США. Особое внимание, пожалуй, сле­дует уделить тяжелому положению молодых матерей, особенно одиноких. Как отмечает Е. В. Васильева и работе «Система социальной помощи в Великобритании», здесь женщина полу­чает пособия на ребенка лишь в том случае, если она прора­ботала не менее двух лет. Женщины, не успевшие приобрести такой стаж, оказываются вне поля действия законов о посо­биях. Данное обстоятельство значительно ухудшает положе­ние молодых матерей.

Система социальной защиты материнства за рубежом нуж­дается в реформировании. Необходимо увеличивать расходы на поддержку матерей, вводить гибкие графики работы, системы отпусков и т. д. Опыт таких стран, как Бельгия, Франция, Нидерланды свидетельствует, что государство и общество спо­собны провести подобные реформы.

Обеспечение нормального психологического климата в семье, психореабилитационная помощь отдельным ее членам представ­ляют собой еще одно важное направление работы. Не только дети, но и взрослые нуждаются в подобной помощи, особенно те из них, кто подвергся насилию со стороны других членов семьи. Директор факультета социальной работы университета штата Айова (США) П. Келли считает, что защита одних чле­нов семьи от насилия со стороны других является обязаннос­тью социальных работников в США, Одна из функций соци­ального работника способствовать прекращению (или пре­дотвращению) жестокого обращения с детьми, женщинами, престарелыми в семьях. Например, в столице Австрии Вене проблемой жестокого обращения с детьми занимается сразу несколько учреждений, в том числе Служба для молодежи и семьи. В данную организацию за год поступают сведения о 60-70 фактах избиений или изнасилований детей в семьях, хотя, как утверждают специалисты, это лишь вершина айсберга. Для содействия реабилитации психики ребенка его помещают либо в Детское психологическое отделение, либо в кризисный центр, где пострадавший может жить несколько недель. Здесь с ним работают психологи. При этом ребенок может посещать школу, как и ранее, поддерживать отношения со своими дру­зьями, своей семьей. Одновременно и с членами семьи прово­дится работа, основная цель которой-найти совместно с детьми и родителями пути выхода из кризисной ситуации.

Ведется работа и по искоренению насилия в отношении женщин. По данным, приводимым в статье Е. В. Исраелян, в Канаде существуют кризисные центры и приюты для жен­щин, переживших насилие в семье. Эти службы финансиру­ются как за счет федерального и провинциальных бюджетов, так и за счет пожертвований частных лиц и общественных организаций. В стране в 1981 г. был образован Центр анализа и синтеза информации по вопросам насилия в семье, в задачи которого входят проведение образовательной и просветительной работы. В качестве вероятного пути выхода из сложившейся ситуации работники Центра видят достижение равенства муж­чин и женщин. Кроме того, учитываются расовые и социаль­ные причины насилия над женщинами в семье, с ними также ведется борьба. Пострадавшим женщинам оказывается разно­образная практическая помощь. В первой половине 90-х годов в Канаде функционировали свыше 370 кризисных центров, убежищ и приютов для отмеченной категории пострадавших от семейного насилия. В данных заведениях ведется работа по психологической реабилитации женщин, подвергшихся наси­лию в семье. Следует отметить, что основной упор в борьбе с насилием в семьях за рубежом сделан на пропаганде и про­светительской деятельности.

Социальные работники выступают в качестве арбитров в семейных конфликтах. В Финляндии, например, в их обя­занности входит согласование семейных дел. Согласование представляет собой услугу, которая может оказываться семье после обращения супругов (или одного из них) к соцработнику. В этом случае последний должен способствовать устранению конфликтной ситуации. Например, рекомендуется вызвать супругов на откровенный искренний разговор, в ходе которого следует выявить причины разногласий, попытаться их устра­нить. Если развод супругов неизбежен, социальный работник обязан соблюсти интересы ребенка, договориться с родителями о его воспитании и материальном обеспечении.

Существуют специальные службы, которые не только пыта­ются бороться с разногласиями в семье, но и стараются пол­ностью исключить саму возможность конфликтной ситуации. Так, в Германии функционируют центры, проводящие кон­сультации с молодоженами, а также лицами, готовящимися вступить в брак. Различные консультационные и посредни­ческие пункты позволяют семьям сэкономить время и деньги, рационально планировать жизнь, решать многие серьезные вопросы.

Необходимо отметить, что помощь семье за рубежом не огра­ничивается вышеперечисленными мерами. Серьезные проблемы, с которыми сталкивается семья уже с момента возникновения, принуждают государство и общество усиливать помощь брач­ному союзу. Даже тогда, когда супруги еще не обзавелись детьми, они нуждаются в поддержке при обустройстве быта, покупке жилья и т. п. Мировой опыт систем социальной защиты свиде­тельствует, что в данной ситуации помощь семье оказывается чаще всего в форме различных льгот. В США еще в 1968 г. был принят Закон о жилье, который действует и поныне. Как отме­чает российский исследователь А. Т. Евтух, суть закона в том, что новый владелец жилища выплачивает кредит, исходя из процентной ставки в 1%. Разницу между реальной и льгот­ной процентной ставками выплачивает государство. Подобная форма поддержки семьи распространена не только в США, но и во многих зарубежных странах.

В сфере социальной поддержки семьи за рубежом важную роль играют, помимо государственных органов, и обществен­ные добровольные организации. В некоторых странах такие организации называют «третьим сектором», в отличие от госу­дарственного и коммерческо-предпринимательского секторов. Исследователь данной проблемы И.Е. Городецкая, выделяя основ­ные направления работы «третьего сектора», отмечает, что он, в частности, компенсирует «безразличие» рынка к социальным проблемам и недостаток компетенции государства при решении этих проблем. Насколько велико значение добровольных органи­заций за рубежом, свидетельствуют цифры: в первой половине 90-х годов к «третьему сектору» в США относилось около 1 млн организаций, во Франции-600 тыс., в Великобритании-более 250 тыс. и т. д. При этом следует отметить, что большинство организаций, составляющих «третий сектор», так или иначе, " занимаются решением социальных проблем. В. И. Дубинский в своем исследовании «Социальная работа в Германии» пишет о том, что здесь существуют добровольные службы помощи на дому, службы поддержки и помощи родственникам инвали­дов и т.п. Они не только решают массу бытовых, хозяйствен­ных, материальных проблем, но и способствуют оздоровлению психологического климата в семье. В Бельгии функционируют около 30 частных служб помощи семье, в которых занято свыше 3 тыс. человек. К таким службам относятся, например, част­ные дома ребенка, основная задача которых-обеспечить уход за детьми, пока родители заняты на работе. В статье Франса ван дер Бранда «Социальная работа в Голландии» приводятся сведения о том, что в случае возникновения внутрисемейных конфликтов детей в этой стране нередко помещают не в дет­ский дом, а в другую семью. Это делается для того, чтобы вос­становить душевные силы ребенка и снизить степень травмирования его психики. Разумеется, многие семьи добровольно принимают участие в такой работе. За рубежом остро стоит вопрос о целесообразности оказания помощи всем семьям без исключения. В ряде стран предпринимаются попытки сокра­тить размеры помощи, дабы активизировать стремление рабо­тоспособных лиц устроиться на работу. В качестве примера можно привести Соединенные Штаты Америки. Здесь, как отме­чает в своей статье Л. Ф. Лебедева, в начале 90-х годов каждые два из трех домохозяйств, находящихся ниже черты бедно­сти, получали минимум один вид натуральной помощи, а 34% таких семей предоставлялась еще и денежная помощь. Однако затем положение изменилось. Согласно Закону о личной ответ­ственности и возможностях трудоустройства (1997), все граж­дане, получающие пособия, обязаны трудиться. Думается, что подобные меры, несмотря на их жесткость, улучшают положе­ние. Они способствуют выделению группы тех лиц, которые могут самостоятельно обеспечить себя и своих близких. В то же время размеры помощи, оказываемой действительно нетру­доспособным, возрастают за счет перераспределения средств. Социальная поддержка семьи в странах Западной Европы и в США строится по самым разным направлениям: от выплат пособий до психореабилитационной помощи. Степень разви­тия систем социальной защиты зависит от многих факторов, в том числе от уровня экономики. Сотрудничество государства и общества позволяет повысить уровень помощи семье. В то же время следует отметить, что в ряде стран наблюдается стрем­ление усилить адресный подход при оказании помощи семьям. Опыт функционирования зарубежных систем поддержки семьи доказывает, что целенаправленные усилия в данном направ­лении позволяют не только снизить остроту социальных про­блем, но и содействуют укреплению общества.

Демченко Валентина Ивановна 2006

В. И. Демченко

СОЦИАЛЬНАЯ ПОМОЩЬ И ПОДДЕРЖКА СЕМЬИ И ДЕТЕЙ В КРИЗИСНОЙ СИТУАЦИИ (ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ)

В статье рассматривается сопоставительный анализ и опыт зарубежных моделей социальной поддержки семьи и детей в кризисной ситуации; возможности западного и европейского сообществ по объединению усилий в реализации международных программ по профилактике негативных явлений в семье, по работе с «детьми улицы» и социальными сиротами.

Анализ зарубежных исследований кризисных проблем детства указывает на сходные черты проявления отрицательных тенденций в сфере гуманизации социального становления личности ребенка. К числу таких особенностей зарубежные авторы относят социальную отчужденность, негативные явления в семье, процесс маргинализациии молодежи и т. п. При определенных условиях развивается саморазрушающая модель поведения несовершеннолетних, вызывающая рост бродяжничества, беспризорность, ведущие к преступности, к злоупотреблению наркотическими средствами, алкоголем. Ухудшение во всех регионах земного шара социально-экономического положения детей, экологически нездоровая среда приводят специалистов к идее совершенствования форм адаптации ребенка с помощью

различных воспитательных институтов, интеграции наиболее ценных и конструктивных теоретических положений, выработанных мировой наукой в области социализации подрастающего поколения.

Новая модель социального воспитания, по мнению зарубежных ученых, должна строиться прежде всего на поиске эффективных способов активизации семьи в процессе первичной социализации как ведущего фактора; взаимодействия с нею различных общественных государственных институтов и добровольных организаций. Отмечено, что явление «уличных детей» не ново, изменилась лишь качественная его характеристика. Ребенок улицы в 1890 году в Лондоне отличается от такого же ребенка, живущего 100 лет спустя, лишь тем, что появились машины, изменилась со-

циальная среда, законы и, следовательно, изменились возможности выживания. При этом наблюдаются явные и менее явные причины катастрофического роста количества брошенных детей: распад семьи и бедность. «Причина того, почему дети не в семьях, а на улице, могут значительно варьироваться, но непосредственная причина почти всегда заключается в неправильном функционировании семьи... Иногда это глубинные причины, такие как бедность»1.

Проблема «детей улицы» перекликается с другими проблемами, такими как физическое насилие, детский труд, сексуальная эксплуатация и т. п.

В Международной программе неправительственных организаций, контролирующих детей и подростков улицы, дается следующее определение: «Ребенок улицы - это любой несовершеннолетний, для которого улица в широком смысле слова включает незаселенные дома и пустыри и т. п., что стало его привычным местопребыванием. Это ребенок, который недостаточно защищен семьей и обществом».

Однако во многих зарубежных странах (США, Швейцария, Финляндия, Голландия, Австрия, Германия и др.) уже накоплен определенный опыт по перевоспитанию детей улиц. Он сводится к следующим основным направлениям социальной работы: семейная терапия, различные виды социальной помощи, интеграция школы и микросоциума, подготовка практиков (социальных педагогов и социальных работников для работы в специальных детских учреждениях).

Например, социальная работа в США имеет давние традиции программ ухода за детьми. Для детей, имеющих поведенческие или эмоциональные проблемы, существуют учреждения (детские дома и приюты) нескольких типов: ле-

чебные центры с круглосуточным пребыванием, семейные детские дома, кризисные и детские психиатрические центры, профилактории, патронирование на дому и т. п.

Хотя подходы к лечению и организации детей и подростков различны, практически все они используют круглосуточное проживание несовершеннолетних как средство изменения неадекватного поведения путем «лечения обстановкой», то есть для них особым образом организуется окружение, в котором события повседневной жизни используются как образы для привития основных необходимых в жизни навыков. Окружение становится и средством, и средой роста и поведенческого изменения. В качестве дополнительных вспомогательных форм воздействия выступает оздоровительная и вспомогательная терапия.

Усыновление и помещение ребенка в специальное детское учреждение производится только после того, как были предприняты все возможные усилия для предотвращения распада семьи (Закон о содействии в усыновлении и социальном обеспечении детей, 1980 г.). Согласно вышеуказанному закону для детей, которых необходимо отделить от влияния семьи, предусмотрены «разумные усилия» по предотвращению помещения ребенка в детское учреждение. До того, как ребенок помещается в него, осуществляется судебный надзор, если родители хотят исправить положение. Предусматривается проведение переписи всех детей, находящихся в системе замещающего воспитания, и предоставление специальных субсидий для людей, усыновляющих детей с «особыми потребностями». Для достижения этих целей в общегосударственном масштабе создаются информационная сеть, методики наблюдения за каждым случаем, юридический контроль за помещением

ребенка в учреждение, разрабатываются программы, ориентированные на семью, профилактические службы и общегосударственные службы по социальному обеспечению детей.

Службы социального обеспечения детей США ориентированы на конкретные группы населения. Лига социального обеспечения детей Америки является совокупностью детских социальных служб. Самый распространенный вид услуг - это патронаж семьи.

Все услуги данных служб могут быть сгруппированы по ряду разнообразных признаков. Так, служба поддержки детей и семей включает патронажные услуги, семейную терапию и просветительство в области семейной жизни. Добровольческие службы помощи семье и районные центры психической коррекции оказывают помощь семьям, имеющим сложности во взаимоотношениях между родителями и детьми, проводят консультации и занимаются просветительской деятельностью.

Вспомогательные службы берут на себя ответственность за выполнение некоторых родительских функций. Сюда входят присмотр за детьми днем и оказание помощи по дому. Службы, занимающиеся семейным воспитанием, призваны временно или постоянно заменять родителей. Речь идет об усыновлении детей, о функционировании детских учреждений и домашних групп.

В последнее время службы социального обеспечения основное внимание уделяют вопросам нормальной жизни ребенка в семье, обеспечения ему надлежащей заботы. Все более высоко оценивается значение усыновления, а также домашних детских групп, что позволяет снизить количество детей воспитывающихся в институциональных детских учреждениях (детские дома, приюты).

Некоторые специфические проблемы, относящиеся к компетенции социальных служб (например, пренебрежение детьми, плохое обращение с ними и т. д.), находятся в центре общественного внимания. Для решения этих проблем выделяются средства, направляющиеся на исследования, разработку и апробирование программ и рекомендаций, на подбор персонала.

Существует Американская служба семьи, в которую входят местные добровольческие некоммерческие службы. В Сан-Франциско создан юридический центр по вопросам ухода за детьми для решения возникающих в этой области спорных вопросов.

Устройство детей в семьи родственников менее распространено. Детское учреждение семейного типа организуется неработающими женщинами, имеющими на попечении собственных детей. Чаще всего группа состоит из трех-четырех детей. Это позволяет обеспечить гибкий подход к ребенку с учетом его индивидуальных особенностей. Такие семейные группы оказались очень эффективными в работе с детьми школьного возраста, и к ее помощи прибегает большая часть американцев.

Информационно-справочные службы (самая большая находится в штате Калифорния) по уходу за детьми ведут систему учета и сбор информации по детским учреждениям: изучают потребности, формируют и координируют справочную систему в масштабах штата, определяют необходимое количество подготовки кадров и помогают расширять сеть учреждений по уходу за детьми на местах.

Американский исследователь Д. Сноу считает, что рост числа детей, покидающих семью, является следствием «превосходства и бесцеремонного вмешательства во внутренний мир ребенка со стороны родителей; игнорирование

необходимых условий развития ребенка, отсутствие взаимопонимания между супругами.. ,»2.

Для ликвидации этих отрицательных явлений существует психотерапевтический метод - семейная терапия. Он предполагает возможность терапевтического воздействия на ребенка через его семью. В последние годы этот метод получил широкое развитие в англоязычных странах. Проведение терапевтического процесса в семье начинается с диагностики и анализа семейных структур, целью которых является определение и изучение отдельных психических свойств членов семьи и возникающих между ними конфликтов. Задачей данной методики является нивелирование негативных явлений в семье, коррекция ситуации, при которой, преодолев сопротивление, можно изменить поведение как отдельных членов семьи, так и ребенка. При этом используется психотерапевтическое воздействие через различные виды бесед, через установки теории научения коррекции манеры поведения членов семьи, через визуальное изображение этого поведения средствами «скульптуры» (физические позы и т. п., показывающие наглядно, как выглядит семья со стороны). Используются специальные семейные картины и ген-нограммы, что дает возможность проследить развитие отношений между поколениями, выявить проблемы, оценить способность родителей к воспитанию детей.

Американские ученые по семейной педагогике для преодоления отчуждения в семье между родителями и детьми придают большое значение игровой деятельности.

На сегодняшний день разработано множество семейных программ. Это индивидуальные и групповые семейные занятия, организованные общиной, ко-

торые необходимы для поддержания положительных отношений в семье и правильного воспитания ребенка. Издается серия книг «Учимся вместе», «Играем вместе» с целью более эффективной социальной подготовки детей в семье.

Во второй половине 80-х годов специалистами США была разработана обширная программа антинаркотического воспитания «Ваше здоровье-2000», которая распространяется через фонд санитарного просвещения и успешно применяется в общинах большинства штатов. Особенно ценным в программе является то, что в нее включены специальные тесты для замера степени усвоения знаний и овладение определенными навыками. Программа имеет определенные цели: дает информацию о наркотиках, обучает общению и укреплению связей учащихся со школой, семьей и просоци-ально ориентированными сверстниками.

В работе с трудными подростками американские ученые опираются на концепцию «самореализации личности» А. Маслоу и на теорию «Модификации поведения» Б. Скиннера. Педагоги акцентируют свое внимание не на промах и ошибки в поведении трудных детей, а на их позитивные достижения, систематически подкрепляя их системой поощрений. «Педагогика без наказаний» способствует установлению доверительных отношений, создает положительный эмоциональный фон в общении. Таким образом, осуществляется психотерапевтическая помощь трудному ребенку. Педагоги опираются также на популярную в США концепцию А. Адлера, согласно которой необходимо с раннего детства нейтрализовать спонтанно возникающие у детей чувства неполноценности, укреплять в них «социальные чувства», направляя при содействии семьи и школы все психические реакции личности в «нужное русло».

Особое внимание уделяется социальной защите и подготовке их к выходу в социум. В частности, М. Аллерханд и другие отмечают, «что ни одна из характеристик поведения ребенка внутри учреждения не является сама по себе значимой для прогнозирования его адаптационных возможностей после выхода его из учреждения. В неблагоприятном окружении все положительные качества, приобретенные воспитанниками, быстро терялись, тогда как благоприятная обстановка усиливала их»3. Основной целью в воспитании детей-сирот и детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, должна стать модель программы, в которой особое внимание уделяется обратной связи, то есть между программой, реализуемой в учреждении, и семьей, соседями, группой ровесников, потенциальными источниками поддержки в обществе, где ребенку предстоит жить. Необходимо в большей мере уделить внимание непосредственному окружению, куда ребенок попадает при выходе из учреждения. Этот процесс называется «деинституционализация» - подготовка окружения к приему ребенка.

В ряде стран Европы были приняты постановления в рамках школьного и социального законодательства, в которых семья возводилась в ранг социального института, выполняющего важные биологические, экономические и социально-политические функции.

Как отмечают, например, австрийские педагоги, большой резонанс в стране вызвали публикации известных специалистов в области семейного воспитания Г. Штрауха и М. Перреца «Психологическая школа для родителей, учителей и воспитателей». Эти работы психолого-педагогической направленности оказали большое влияние на формы работы с семьей. В целях оптимального общего развития ребенка были введены обяза-

тельные мероприятия совместно с родителями - родительские дни, получение компетентной консультации, активизировали свою работу и родительские советы. Стали предъявляться более строгие требования по выполнению родителями обязанностей по отношению к детям.

В связи с экономическими трудностями, возникшими в ряде стран Запада и Европы, возросло число семей, нуждающихся в финансовой поддержке. В Австрии в 80-90-х годах социологами был отмечен феномен «новой бедности», который ученые объяснили как результат неблагоприятных обстоятельств, связанных с психическим и физическим ущербом и возрастанием количества детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Реальной стала необходимость оказания помощи многодетным и неполным семьям, а сама эта проблема приобрела политическое звучание.

Понимая важность создавшихся проблем, магистрат Вены направил свои усилия на координацию деятельности различных служб по оказанию помощи детям. В стране разработана новая модель социальной службы, созданы ночлежки, где работники социальной службы, «встречаясь с беглецами», нередко положительно разрешают конфликтные ситуации. Заслуживает особого внимания проект «Помощь в критических ситуациях матерям, имеющим грудных и маленьких детей». Согласно этому проекту за небольшую плату предоставляется приют или квартира, молодые матери размещаются в общежитии в случае кризисной ситуации (распадается партнерство, конфликты в семье).

Особое внимание службы молодежи Вены уделяют неполным семьям. Изыскиваются средства на укрепление, материальной базы таких семей - прежде всего, в интересах детей. Оказывается

помощь при разрешении правовых вопросов, возникающих из-за отношений между детьми и родителями, например: при оформлении усыновления. Родители могут получать консультационную помощь и советы, касающиеся прав детей и возможной поддержки при ситуации развода. Психологи, работающие в данных службах, посредничают в спорных вопросах между родителями об опекунстве, воспитании или праве посещения.

Важную роль в воспитательной работе принадлежит «Семейному центру Юлиуса Тандлера», в котором размещаются различные службы и консультации. Среди них: детский дом, отдел семейного попечительства, отдел детских домов; детская психологическая станция; социально-педагогическая экспертиза; служба психологического попечения в детском доме и семье, институт социальной терапии и венского детского телефона; особый детский дом и особая педагогическая амбулатория.

В стране многое делается по совершенствованию деятельности опекунских учреждений. В этих целях организуется обучение сотрудников, разрабатываются перспективные организационные мероприятия. Создаются группы в составе психологов, социологов и психиатров, способные достаточно объективно решать вопросы по передаче детей в опекунство. При этом первостепенное значение придается подготовке маленьких детей к жизни в опекунской семье, чтобы предупредить серьезные ошибки.

В стране хорошо продумана система усыновления. Центром психологической деятельности предусматривается возможность передачи усыновляемых детей родителям-опекунам сразу же после рождения без промежуточного помещения под опекунство в детские дома.

Многогранная деятельность венской службы по делам молодежи и охране

детства позволили сократить количество детей, помещаемых в детские дома.

Древние традиции имеет разветвленная сеть социальных служб в Великобритании. Социально-педагогические функции данных служб направлены на социальную защиту и помощь различным категориям граждан: детям, подросткам, семьям, нуждающимся в социальной, психологической защите либо в материальной помощи.

Различные категории социальных работников занимаются проблемами детства. Отличаются они и по характеру профессиональной подготовки, то есть работники занимаются проблемами конкретного «объекта» - учебного, лечебного, сиротского и т. д.

Существуют многопрофильные центры по обслуживанию детей, подростков и их семей. Подобные центры являются как бы «линейными» структурами социальных служб. Например, центр, специализирующийся на помощи подросткам, имеющим сложности в общении со взрослыми; центры, ориентированные только на помощь семье; на помощь ал-коголизирующим подросткам и наркоманам. «Линейные» структуры занимаются психотерапевтической практикой, курируют небольшое количество семей до разрешения конфликтных ситуаций в них, обеспечивают социальную защиту посетителей центра, поддерживают связь с юридическими службами, с организациями здравоохранения, со службами социального обеспечения, с досу-говыми учреждениями. Между структурами налажена тесная связь, в результате чего различные специалисты «ведут» ребенка от рождения до вступления в самостоятельную жизнь, обеспечивая социальную защиту, соблюдение юридических норм; организация психологической и педагогической помощи координирует свои действия со службами

образовательного департамента, отвечающими за организацию досуга молодежи.

В Венгрии осуществляются меры по охране детства и воспитанию детей уже с раннего возраста. Работу по защите прав несовершеннолетних регулирует «Закон об охране детства и отношениях между родителями и детьми» (1986 г.). В число мер, направленных на улучшение воспитания детей, живущих в неполных семьях, обращает на себя внимание создание в городах сети небольших «семейных» детских домов для тех, кто практически брошен отцом или матерью, то есть для социальных сирот.

Согласно закону для своевременного предотвращения распада семьи, в результате чего ребенок находится в трудной ситуации, а воспитание его в домашних условиях становится невозможным, в каждом районе создается служба семейного патронажа, которая становится одной из важных форм координации работы государственных и общественных органов по охране детства. Главное внимание при этом уделяется реальной материальной помощи семьям с учетом, прежде всего, интересов ребенка. В стране считают, что даже та семья, которая, по общему мнению, не отвечает обычным представлениям о ней, для ребенка предпочтительнее, чем детский дом.

Для молодых людей, выросших в неблагополучной семье или в детском доме, самым серьезным и сложным является процесс адаптации к нормальному образу жизни. В этой связи при районных органах власти создаются попечительские советы, которые занимаются данной категорией детей.

Система официального попечительства, семейный патронаж, защита детей и социальная политика - единый комплекс проблем, требующий постоянного взаимодействия в их решении и широкой общественной поддержки. Это свя-

зано прежде всего с тем, что все больше детей остаются без попечения родителей на государственном обеспечении, снижается возрастной порог наркомании. Крайне тяжело бороться против пагубного влияния на ребенка членов семьи, которые побывали в тюрьме.

Особые проблемы возникают в детских домах, их воспитанники плохо учатся, не посещают школу, не имеют достаточной профессиональной подготовки.

Выход из создавшегося положения венгерские специалисты видят в активизации педагогических мер, способствующих всестороннему развитию личности, в создании системы консультационных пунктов по вопросам воспитания. Их цель - координация действий государственных учреждений, общественных организаций, органов просвещения и родителей для обеспечения всестороннего развития личности ребенка. Сюда входят меры по профессиональной ориентации, по воспитанию, по предоставлению квалифицированной медико-педагогической помощи, по охране материнства и детей, по профилактике нервно-психических заболеваний, алкоголизма, наркомании. Одновременно выдвигаются требования по разработке эффективных мер общественного и официального воздействия на безответственных родителей, пренебрегающих своими обязанностями.

Альтернативу детскому дому венгерские специалисты видят в создании института «родителей-воспитателей», в подборе опекунов, в открытии «семейных детских домов» на 15-20 человек с подбором семейных пар педагогов, которые могли бы работать в подобном учреждении.

В Швейцарии за оказание социальной государственной помощи бедным и нуждающимся несет ответственность об-

щина. Все социальные службы руководствуются принципом «как можно мень-

4 туше вмешательства государства» . К ним

относятся частные социальные службы, церковные, общинные, непосредственно принадлежащие к кантону (страна разделена на 26 кантонов, и каждый из них живет по своему законодательству).

Оказание социальной помощи основывается по принципу: сначала используются все возможности в семье. Если их оказывается недостаточно, тогда привлекаются частные или церковные службы. Имеются многопрофильные центры социальных служб: по проблемам воспитания, опеки, по взаимоотношениям в семье, по разрешению возрастных проблем. Церковные общины работают дифференцированно с подростками, с одинокими матерями, с беспризорниками, вдовами и с другой категорией семей и детей. Во всех крупных городах открыты женские дома для женщин, ставших жертвами насилия.

В службах помощи молодежи созданы воспитательные детские и юношеские интернаты, пункты молодежных встреч и др. Проводятся совместные мероприятия, беседы, индивидуальные консультации. В Швейцарии имеется крупный Общегосударственный центр помощи детям, который оказывает финансовую поддержку детским интернатам. Работу с беспризорниками - «уличную работу» - ведут как частные, так и государственные службы социальной помощи. Педагоги работают на улице с подростками, которые собираются в определенных местах (в парках, на набережных, в барах и т. п.) и оказывают им необходимую помощь по всем социальным вопросам.

Существуют центры социальной помощи в сфере судопроизводства, где разъясняют действующие правовые акты, касающиеся как наказания, так и за-

щиты несовершеннолетних. В различных частях Швейцарии распространены и активно действуют с 50-х годов центры социально-культурной анимации, призванные гуманизировать свободное время детей и подростков.

Интересный опыт накоплен Маннер-геймской лигой защиты детей5. В Финляндии она существует более 70 лет. Основная ее функция - защита прав детей и интересов семьи, особое внимание уделяется профилактике различного рода отклонений. Деятельность ее началась в 40-е годы со службы помощи сиротам военного времени. В 90-е годы основной упор делается на улучшение положения ребенка в обществе, на создание здоровой окружающей среды, на помощь семьям с детьми. Поддержка и советы родителям - один из важных аспектов оказываемой помощи. Объектом внимания является вся семья. В этой связи важное значение придается семейным центрам как месту, где семьи могут встречаться, контактировать вне дома, принимать участие в разнообразной деятельности, помогать друг другу в случае, если неожиданно возникла сложная или кризисная ситуация. Во многих коммунах есть специальные телефонные номера для детей, подростков, родителей, по которым им может быть оказана помощь в экстремальной ситуации. Консультационные центры помогают решить проблему с трудными семьями, найти альтернативное решение.

Лига привлекает внимание людей, ответственных за принятие решения в области социальной политики к нуждам семьи; готовит взрослых добровольцев для работы в коммунах. Одна из воспитательных целей Лиги защиты детей - побудить детей помогать себе и окружающим. Лига проводит пресс-конференции, семинары, выпускает видеозаписи, компьютерные обучающие про-

граммы. В Институте профессионального обучения социальных работников (г. Тампере) готовят специалистов в области помощи семьи. Существует детский омбудсмен - адвокат для детей и подростков, чьи права ущемляются в школе, при разводе, в семье и т. д.

Определенная помощь оказывается семьям и детям в кризисные периоды развития: при создании семьи, в первые годы брака, в воспитании ребенка. У Лиги есть профессионалы в службе «Помощь семье», которые могут обеспечить уход за ребенком, побыть с ним в случае, если родителям необходимо оставить ребенка на какое-то время.

Социальная политика Голландии строится на принципах равенства и уважения уникальности групп людей и отдельных личностей6. Доминирующая роль отведена принципу социальной поддержки, для которого характерно включение государства лишь после того, как будут задействованы все общественные организации. В последние десятилетия, в силу изменившийся социально-экономической и политической ситуации, создается новая система социальной защиты. Так была разработана концепция социальных инноваций, деятельность которых основывается на совместных действиях правительства, местных властей и общественности. Особая роль в ней отводится работе общин. Для этой цели разработана обширная программа развития методики и консультирования социально незащищенных слоев, где основное внимание уделяется охране прав детей и женщин, безработным родителям.

Социальная система в Германии основывается на принципе: каждый гражданин обязан действовать в духе социальной солидарности, осуществлять коллективную и индивидуальную самопомощь. Особой формой коллективной

солидарности является коммуна. В случае, когда человек не может помочь себе сам, сначала следует искать помощь в его семье, среди соседей, в группах самопомощи и в добровольных благотворительных организациях. И лишь в крайнем случае в решении такого рода проблем будет задействовано государство. Система социальной защиты основывается на трех пунктах: социальное страхование, социальная помощь и социальное равенство и благотворительность. Задача молодежной благотворительной организации - обеспечить стимулирование, содействие, оказание ряда услуг для молодых людей, индивидуальной помощи. Эта организация осуществляет консультации в вопросах учебы, помощь приемным детям, по месту жительства включается в работу служб по опеке. Социальный сектор проводит консультации и социотерапию: привлекаются для этого детские воспитатели, помощники на дому, детские няни, психиатр-педагог и т. п.

Таким образом, проблемы социальной поддержки семьи и детей в кризисной ситуации имеют различные подходы на Западе и в Европе. Тем не менее можно проследить общие тенденции и единые принципы в сфере охраны и защиты прав ребенка, оказавшегося в сложной жизненной ситуации. К ним можно отнести:

Гуманизацию системы профилактики и предупреждения правонарушений, преобладание охранно-защитных мер над мерами наказания и принуждения;

Профессионализация воспитательно-профилактической и охранно-защит-ной деятельности, введение специальных должностей социальных педагогов, социальных работников, «практических» психологов по оздоровлению условий семейного воспитания;

Создание сети специальных структур, призванных помогать семье, школе,

детям, подросткам, юношеству; психологические службы, консультации, телефоны доверия, социальные приюты для детей, попавших в критическую ситуацию;

Осуществление социально-правовой, психолого-педагогической помощи и поддержки семье как главному институту социализации, организация специальной работы по оздоровлению усло-

вий семейного воспитания в семьях группы социального риска.

Знакомство с опытом работы разных стран позволяет исследовать современные тенденции по защите прав детей и использовать этот опыт для объединения усилий в реализации международных программ по профилактике и предупреждению негативных явлений в семье.

ПРИМЕЧАНИЯ

1 Vanistendael S. Street Children. Problems or Persons? International Catolic Child Bureau. Geneva, 1992.

2 СноуД.-Д. Семейная терапия как метод социальной работы / Энциклопедия социальной работы: В 3 т. Т. 1 / Пер. с англ. М., 1993.

3 Allerhand M. E., Weber R., Haug M. Adaptation and Adaptability: The Bellefaire Follow-up Study. N. Y.: Child Welfare League of America, 1996.

4 Фишер-Гезер А.-М. Социальные службы в Швейцарии / Теория и практика социальной работы: отечественный и зарубежный опыт. 1993. Т. I.

Маннергеймская лига защиты детей и молодежи / Актуальные проблемы социального воспитания. М.; Запорожье, 1990.

6 Джон Н. де, Иденбург Ф. Работа общинных центров в Голландии / Теория и практика социальной работы: отечественный и зарубежный опыт. Т. I. М.; Тула, 1993.

SOCIAL ASSISTANCE AND SUPPORT OF FAMILIES AND CHILDREN IN CRISIS (FOREIGN EXPERIENCE)

The article deals with the comparative analysis and experience of foreign models in social assistance and support of families and children in critical situations. The opportunities of western and European communities for uniting efforts to carry out international programmes for preventing negative phenomena in families, in treating «children of the street» and social orphans.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

хорошую работу на сайт">

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Глава 2. Анализ особенностей государственной поддержки молодых семей на примере Тюменской области

2.1 Основные направления государственной поддержки молодых семей в Тюменской области

2.2 Региональная система управления государственной поддержки молодых семей в Тюменской области

2.3 Проблемы государственной поддержки молодых семей в Тюменской области

2.4 Мероприятия по совершенствованию государственной поддержки молодых семей в Тюменской области

Заключение

Список литературы

Введение

Семья - это первичная ячейка социальной общности людей, основанная на браке или кровном родстве, один из самых древних социальных институтов, возникший значительно раньше классов, наций, государств.

Семья представляет собой сложное социальное явление, в котором переплетаются многообразные формы социальных отношений и процессов. Трудно сравнить с ней любое другое социальное образование, в котором удовлетворялось бы столько разнообразных человеческих и общественных потребностей. Семья представляет собой такую социальную группу, которая накладывает свой отпечаток на всю жизнь человека. Все это приводит к тому, что по отношению к семье не так легко предпринять объективное научное исследование.

Семья -- социальная система, имеющая черты социального института и малой социальной группы. Как социальный институт семья характеризуется совокупностью социальных норм, санкций и образцов поведения, регламентирующих взаимоотношения между супругами, родителями, детьми и другими родственниками. Семья рассматривается и как основанная на браке или кровном родстве малая группа, члены которой связаны общностью быта, взаимной моральной ответственностью и взаимопомощью.

Актуальность государственной поддержки молодых семей обусловлена тем, что она дает возможность регулировать процессы поддержки в России и повышать эффективность поддержки молодых семей страны.

Целью курсовой работы является анализ основ государственной поддержки молодых семей в Тюменской области и выработка механизмов ее совершенствования.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. описать сущность государственной поддержки молодых семей и ее основные направления;

2. охарактеризовать законодательные основы государственной поддержки молодых семей в России;

3. выявить проблемы государственной поддержки молодых семей в России;

4. проанализировать зарубежный опыт государственной поддержки молодых семей;

5. определить основные направления государственной поддержки молодых семей в Тюменской области;

6. охарактеризовать региональную систему управления государственной поддержки молодых семей в Тюменской области;

7. установить проблемы государственной поддержки молодых семей в Тюменской области;

8. разработать модель совершенствования государственной поддержки молодых семей в Тюменской области.

Объектом исследования в работе выступает государственная сфера Тюменская область.

Предметом исследования являются государственная политика поддержки молодых семей в Тюменской области.

Теоретико-методологическую базу курсовой работы составили труды таких авторов как В.А. Борисов, В.М. Медков, А.В. Верещагина и др.

Эмпирическая основа работы - анализ нормативно-правовых актов, регулирующих государственную поддержку молодых семей в Тюменской области.

Структурно курсовая работа включает в себя введение, две главы, заключение и список литературы.

Первая глава работы посвящена теоретическим основам государственной поддержки, ее сущности, законодательным основам, проблемам реализации, а также рассмотрению опыта зарубежной демографической политики.

Во второй главе работы представлен анализ особенностей государственной поддержки молодых семей на примере Тюменской области.

Глава 1. Государственная поддержка молодых семей по Тюменской области

1.1 Сущность государственной поддержки молодых семей и ее основные направления

Программа разработана в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 года N 675 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2002 - 2010 годы" и постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2006 года N 285 "Об утверждении Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы".

Особенности современного этапа социально-экономических преобразований в стране определили такое текущее соотношение между уровнем доходов граждан и уровнем цен на жилье, при котором большинство молодых семей не в состоянии самостоятельно оплатить жилое помещение, что отрицательно сказывается на уровне рождаемости.

Острота проблемы обеспеченности жильем молодых семей определяется низкой доступностью жилья и ипотечных кредитов для данной категории населения.

В результате проводимых социологических исследований были выявлены основные причины, по которым молодые семьи не желают иметь детей. В подавляющем большинстве случаев это отсутствие перспектив улучшения жилищных условий и низкий уровень доходов.

Неудовлетворительные жилищные условия оказывают особенно отрицательное влияние на репродуктивное поведение молодой семьи. Вынужденное проживание с родителями одного из супругов снижает уровень рождаемости и увеличивает количество разводов среди молодых семей.

В 2007 году на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в Администрации города Омска встали 385 молодых семей, в 2008 году - 586.

Проведенный анализ количества молодых семей, вставших на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, позволяет сделать вывод о тенденции к увеличению данного количественного показателя.

Молодые семьи в основном являются приобретателями первого в своей жизни жилья, а значит, не имеют в собственности недвижимости, которую можно было бы использовать как источник для оплаты первоначального взноса при получении ипотечного кредита.

Как правило, у молодой семьи отсутствует возможность осуществить накопление денежных средств на приобретение жилого помещения. При этом данная категория населения имеет хорошие перспективы роста заработной платы по мере повышения квалификации, и социальная выплата на оплату первоначального взноса при получении ипотечных жилищных кредитов будет являться для них хорошим стимулом дальнейшего профессионального роста.

В современных условиях из всех возможных стимулов демографического роста единственным эффективным является экономический, так как период между рождением детей может сокращаться в случае реально ощутимого для семьи улучшения ее социально-экономического положения, прежде всего в части создания условий для решения жилищной проблемы, с которой сталкивается каждая вновь образуемая семья.

Единственным решением данной проблемы является предоставление гражданам мер государственной и социальной поддержки, направленных на оказание молодым семьям финансовой помощи в улучшении их жилищных условий, для чего необходимо создание соответствующей нормативной правовой базы на уровне муниципального образования.

Созданная система государственной поддержки молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, путем предоставления им социальных выплат за счет средств федерального, областного бюджетов показала свои возможности в стимулировании положительных тенденций в изменении демографической ситуации

В современных условиях, когда большинство молодых семей не имеет возможности решить жилищную проблему самостоятельно, требуется продуманная и реалистичная политика в отношении оказания государственной поддержки молодым семьям в приобретении или строительстве жилья, что, в свою очередь, позволит повлиять на репродуктивное поведение молодежи.

Для решения данной проблемы требуется участие и взаимодействие органов государственной власти всех уровней, а также органов местного самоуправления и других организаций, что обусловливает необходимость применения программных методов.

Участником программы может быть молодая семья, возраст каждого из супругов в которой не превышает 35 лет, либо неполная семья, состоящая из одного молодого родителя в возрасте до 35 лет включительно и одного и более детей, признанная в соответствии с жилищным законодательством нуждающейся в улучшении жилищных условий и состоящая на учете по месту.

Условием получения социальной выплаты является наличие у молодой семьи дополнительных средств: собственных средств, средств ипотечного жилищного кредита или займа, необходимых для оплаты недостающей части стоимости приобретаемого или строящегося жилого помещения.

Учитывая, что средства, выделяемые из данных бюджетов, составляют 96 процентов от общего размера социальных выплат, предоставление социальных выплат только за счет средств бюджета города Омска является нецелесообразным в связи с недостаточной суммой для приобретения жилого помещения. В основу процесса реализации данной Концепции положена трехуровневая система взаимодействия государственных и общественных структур, осуществляющих работу с молодой семьей на федеральном, региональном и местном (муниципальном) уровнях, на каждом из которых определяются, конкретизируются и реализуются цели, решаются соответствующие специфические задачи и имеется достаточное ресурсное обеспечение. На федеральном уровне Концепция ориентируется на общероссийские социокультурные ценности; на региональном уровне учитываются традиции семейного образа жизни данного региона (что особенно важно по отношению к молодым семьям из числа малых народов); на местном уровне происходит поддержка молодых семей с учетом специфических особенностей конкретной семьи и местных условий.

Основными направлениями реализации Концепции являются:

1) пропаганда семейных ценностей среди молодежи; формирование основ педагогической культуры у молодых родителей;

2) обеспечение преемственности поколений в семье;

3) формирование моделей и механизмов поддержки молодой семьи, в том числе создание стартовых возможностей для становления благополучной молодой семьи;

4) развитие форм общественного объединения молодых семей и повышение их социальной активности, развитие самопомощи и взаимопомощи в решении проблем молодой семьи;

5) подготовка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, к созданию благополучной семьи;

6) содействие в обеспечении жильем молодых семей, в повышении уровня их материального и социального благополучия.

Путями реализации Концепции государственной политики в отношении молодой семьи по данным направлениям определяются:

1. установление гарантии занятости на рынке труда для работников, являющихся членами молодой семьи, путем стимулирования (квотирования) процесса создания для них рабочих мест; осуществления (при необходимости) профессиональной подготовки и переподготовки; обучения их профессиям, востребованным на современном рынке труда; формирование системы стимулирования работодателей в создании и предоставлении рабочих мест для членов молодых семей;

2. государственная поддержка развития индивидуальной трудовой деятельности, семейного предпринимательства, фермерства и других видов предпринимательства для молодых семей; кредитование и частичное субсидирование молодых семей, осуществляющих строительство и приобретение жилья;

3. оптимизация налоговой политики в отношении членов молодых семей, занятых трудовой деятельностью, путем установления налоговых льгот и социальных выплат, достаточных для удовлетворения основных жизненных потребностей молодой семьи, включая оплату услуг образования, здравоохранения, физического и культурного развития, коммунального хозяйства;

4. льготное предоставление жилья для молодых многодетных семей и семей с детьми-инвалидами;

5. государственный контроль соблюдения законодательства РФ в части защиты прав и интересов молодой семьи, работающих членов молодой семьи в различных сферах труда, независимо от формы собственности организации, где они заняты, в том числе в случае прекращения трудового договора (контракта) и безработицы;

6. кардинальная модернизация охраны здоровья членов молодой семьи путем обеспечения доступности для всех молодых семей медицинской помощи на основе сочетания ее бесплатных и платных форм медицинского обслуживания;

7. санитарного просвещения по вопросам защиты здоровья матери и ребенка, профилактики детских инфекционных заболеваний.

Дополнительная поддержка членов молодых семей, обучающихся в образовательных учреждениях среднего и высшего профессионального образования, а также развитие сети психолого-педагогического и правового просвещения членов молодых семей и поддержка учреждений, организаций и общественных объединений, оказывающих бесплатную психологическую, социально-педагогическую и юридическую помощь молодой семье в защите прав и законных интересов ее членов, в решении ее повседневных проблем;

Развитие сети дошкольных образовательных учреждений различных форм собственности с целью обеспечения доступности дошкольного образования и образовательных учреждений дополнительного образования детей для их гармоничного духовно-нравственного, физического и художественного развития; организация родительского всеобуча, сопровождающегося изданием и распространением литературы по воспитанию детей, по вопросам культуры семьи;

Значительное расширение сети учреждений социального обслуживания молодых семей в целях оказания им услуг по уходу за детьми, консультативной поддержки в кризисных ситуациях и других видов социальной помощи;

Информационно-пропагандистская поддержка ценностей благополучной молодой семьи средствами массовой информации и современных информационных и коммуникационных технологий.

Достижение целей и решение поставленных в Концепции задач обеспечивается соблюдением условий:

1. единства проведения государственной политики в отношении молодых семей на федеральном, региональном и местном уровнях;

2. практической реализации установленных на федеральном уровне минимальных социальных гарантий и льгот молодой семье, их дополнением в субъектах РФ и органах местного самоуправления на основе специфических потребностей семьи и своеобразия региона;

3. равноправного партнерства семьи, общества и государства,

разделения ответственности за состояние и развитие благополучных молодых семей;

4.сотрудничества молодых семей с общественными объединениями и благотворительными организациями;

5. государственной защиты личных, имущественных, жилищных и других законных прав и интересов молодой семьи, приведением законодательства о семье в соответствие с международными правовыми стандартами;

6. обязательства государства по защите молодой семьи от нищеты и лишений, связанных с последствиями чрезвычайных ситуаций природного, техногенного или социального характера;

7. своевременности и полноты выплаты всех видов пособий, предусмотренных российским законодательством.

Молодая семья в процессе становления должна иметь возможность выбора и самостоятельного принятия решений относительно своего развития в стратегическом направлении достижения благополучия, а экономические, правовые и идеологические меры государственной молодежной семейной политики должны способствовать утверждению ценностей и приоритетов ее саморазвития, предоставлять возможность выбора и сочетания форм, видов экономической и внеэкономической помощи и поддержки.

1.2 Законодательные основы государственной поддержки молодых семей в России

Федеральный закон "Об основах государственной поддержки семьи в Российской Федерации". Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы государственной поддержки семьи в Российской Федерации, определяет цели, принципы и приоритеты государственной поддержки семьи как важного направления государственной социальной политики.

Государство признает ценность семьи для жизни и развития человека, важность ее роли в обществе, воспитании новых поколений, обеспечении общественной стабильности и прогресса, необходимость учета интересов семьи, а также принятия специальных мер ее социальной поддержки.

Глава I. Общие положения

Статья 1. Отношения, регулируемые настоящим Федеральным законом

Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с реализацией государственной поддержки семьи в Российской Федерации и предоставлением основных социальных гарантий лицам с семейными обязанностями.

Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе

В настоящем Федеральном законе используются следующие основные понятия:

безопасность семьи -- состояние, при котором отсутствует угроза физическому, психическому и социальному статусу семьи или ее членов;

государственная социальная помощь - предоставление малоимущим семьям или малоимущим одиноко проживающим лицам за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации государственных пособий, субсидий, компенсаций, жизненно необходимых товаров;

многодетная семья -- семья, в которой воспитываются трое и более несовершеннолетних детей;

молодая семья -- семья, в которой супруги или один из них не достигли возраста 30 лет;

насилие в семье - умышленные посягательства (действия и бездействие) на жизнь, здоровье, свободу, честь и личное достоинство одного члена семьи в отношении другого члена семьи;

неполная семья -- семья, состоящая из одинокой матери (одинокого отца) с ребенком (детьми), разведенной женщины (разведенного мужчины) с ребенком (детьми), вдовы (вдовца) с ребенком (детьми);

приемная семья - семья, взявшая в соответствии с законодательством Российской Федерации на воспитание одного ребенка или нескольких детей;

семья -- основанное на браке или кровном родстве объединение людей, связанных общностью быта и взаимной ответственностью;

социальная инфраструктура для семьи -- система необходимых для жизнеобеспечения семьи объектов (здания, строения, сооружения), а также организаций, которые осуществляют деятельность по охране здоровья, образованию, воспитанию, социальному обслуживанию лиц с семейными обязанностями, обеспечению их занятости и удовлетворению их общественных потребностей;

социальное обслуживание - деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации;

социальное развитие семьи -- позитивное изменение социальных показателей качества жизни семьи и самочувствия ее членов;

трудная жизненная ситуация - ситуация, которая объективно нарушает жизнедеятельность лица (инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, сиротство, безнадзорность, малообеспеченность, безработица, отсутствие определенного места жительства, конфликты и жестокое обращение в семье, одиночество и другие подобные факторы) и которую он не может преодолеть самостоятельно;

член семьи - лицо, связанное близкими родственными отношениями или отношениями брака с другим лицом.

Статья 3. Законодательство Российской Федерации о государственной поддержке семьи в Российской Федерации

Законодательство Российской Федерации о государственной поддержке семьи в Российской Федерации состоит из Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области государственной семейной политики.

Статья 4. Цель государственной поддержки семьи в Российской Федерации

Целью государственной поддержки семьи в Российской Федерации является обеспечение государством необходимых условий для исполнения семейных обязанностей и повышения качества жизни семьи.

Статья 5. Принципы государственной поддержки семьи в Российской Федерации

Государственная поддержка семьи в Российской Федерации основывается на следующих принципах:

самостоятельность и автономность принятия семьей решений относительно своего развития. Экономические, правовые и иные меры государственной семейной политики способствуют саморазвитию семьи, предоставляют семье возможность выбора форм государственной поддержки;

равенство семей и всех членов семей в праве на государственную поддержку независимо от социального положения членов семей, их национальности, места жительства и религиозных убеждений;

приоритет интересов каждого ребенка независимо от того, в какой семье он воспитывается. Меры государственной поддержки семьи направляются на обеспечение выживания и защиты ребенка, его полноценного физического, психического, интеллектуального и социального развития;

равноправие мужчин и женщин в распределении семейных обязанностей, а также в предоставлении им возможностей самореализации в трудовой сфере и общественной деятельности;

последовательность принятия мер по государственной поддержке семьи на федеральном и региональном уровнях; обеспечение предоставления семье установленных на федеральном уровне минимальных социальных гарантий и льгот, их дополнение на региональном уровне;

партнерство семьи и государства, разделение ответственности за семью, сотрудничество с общественными объединениями, благотворительными организациями и предпринимателями;

принятие государством обязательств по безусловной защите семьи от нищеты и лишений, вызванных вынужденной миграцией, войнами и вооруженными конфликтами, возникновением чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

осуществление дифференцированного подхода к предоставлению гарантий по поддержанию социально приемлемого уровня жизни нетрудоспособных членов семьи и создание экономически активным членам семьи условий для обеспечения благосостояния на основе трудовой деятельности;

преемственность и стабильность в оказании государственной поддержки семье, сохранение достигнутых социальных гарантий и дальнейшее развитие системы социальных гарантий.

Статья 6. Приоритетные направления государственной поддержки семьи в Российской Федерации

Приоритетными направлениями государственной поддержки семьи в Российской Федерации являются:

установление и реализация государственных минимальных социальных стандартов основных показателей качества жизни семей;

обеспечение экономической самостоятельности и стабильного материального положения семей, преодоление бедности;

гарантия работникам, имеющим детей, благоприятных условий для сочетания трудовой деятельности с выполнением семейных обязанностей;

создание условий для развития индивидуальной трудовой деятельности и семейного предпринимательства;

обеспечение условий для охраны здоровья, формирования здорового образа жизни;

оказание помощи семье в области воспитания и образования детей;

формирование социальной инфраструктуры для семей, системы социального обслуживания семей;

обеспечение материальной и социальной поддержки семей;

обеспечение условий для наиболее полной реализации потребностей семьи в детях;

профилактика социального сиротства;

предупреждение насилия в семье;

проведение экспертизы законопроектов с точки зрения оценки влияния предлагаемых мер на улучшение положения семьи.

Статья 7. Полномочия федеральных органов государственной власти в области государственной поддержки семьи в Российской Федерации

К полномочиям федеральных органов государственной власти в области государственной поддержки семьи в Российской Федерации относятся:

установление основ государственной семейной политики в Российской Федерации;

определение государственных минимальных социальных стандартов основных показателей качества жизни семей;

принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о регулировании и реализации государственной поддержки семьи в Российской Федерации;

формирование федеральных органов исполнительной власти, реализующих государственную поддержку семьи в Российской Федерации;

разработка и реализация федеральных целевых программ и мероприятий в области государственной семейной политики в Российской Федерации;

финансирование федеральных целевых программ и мероприятий в области государственной поддержки семьи в Российской Федерации;

выполнение международных обязательств Российской Федерации и представление интересов Российской Федерации в международных организациях по вопросам государственной поддержки семьи в Российской Федерации.

1.3 Проблемы государственной поддержки молодых семей в России

В настоящее время многие законы, принятые в субъектах РФ, закрепили следующее понятие молодой семьи: это семья в первые три года после заключения брака (в случае рождения детей без ограничения продолжительности брака), в которой оба супруга не достигли 30-летнего возраста, а также семья, состоящая из одного из родителей в возрасте до 30 лет и несовершеннолетнего ребенка.

Специалисты отмечают 4 особенности молодой семьи в России:

1. Объективно недостаточный уровень материальной и финансовой обеспеченности. Сегодня среднедушевые доходы в молодых семьях в 1,5 раза меньше, чем в среднем по стране. При этом 69 % молодых семей живут за чертой бедности.

2. Объективно повышенная материальная и финансовая потребность в связи с необходимостью обустройства семейной жизни: приобретение жилья, организация быта.

3. Время, когда супруги вынуждены проходить определенные ступени социализации: получать образование, профессию, рабочее место.

4. Необходимая психологическая адаптация к семейной жизни. 18 % молодых семей нуждаются в психологическом консультировании.

Ко всему этому нужно прибавить малолетних детей, у которых особые потребности в еде и одежде, как правило, они нуждаются в эксклюзивном подходе к обучению, воспитанию, укреплению здоровья. Нерешенность проблем молодых семей, слабая государственная поддержка зачастую приводят к семейным конфликтам, способствующим распаду семьи. 70 % всех разводов происходят в первые 5 лет совместной жизни.Замеры состояния современной семьи показывают, что и в мире, и в России идет процесс изменения типа семьи. Все более широкое распространение получает незарегистрированный брак. Как считают специалисты в данной области М.Мацковский и В.Бодрова, подобные тенденции вызваны в России социально-экномическим кризисом. Согласно результатам исследований НИЦ Института молодежи РФ, 43 % молодежи указывают на недостаток средств как на свою главную проблему; опасение безработицы в той или иной степени испытывают около 70 % молодых людей; глобальной же проблемой современной молодежи является недовольство обществом, в котором нет порядка, нет гарантированного будущего. В российском законодательстве не предусмотрен механизм поддержки молодых семей, ввиду чего единственным средством поддержания удовлетворительного уровня жизни является помощь родителей.

Строительство семьи, как правило, молодежь ведет без опоры на какую-либо науку или законы. В стране отсутствует единая правовая база государственной семейной политики. Принимаемые государством меры в основном адресованы индивидууму и мало учитывают интересы семьи как социального института.

Религиозный опыт тоже, к сожалению, утрачен. А ведь величайшие христианские учители, такие как Иоанн Златоуст, Василий Великий, Григорий Богослов, Блаженный Августин придавали семье основополагающее значение. "Неустройство семьи расстраивает всю Вселенную", - говорил Иоанн Златоуст. И сегодня глубинные корни массовой наркомании, агрессивности, половой распущенности, кроются в неблагополучии семьи. Распространение психических заболеваний также связано с душевными травмами, полученными в семье.

У нормальной здоровой семьи есть один главный признак - это доверие всех членов семьи друг к другу. Политологи из стран с устойчивой демократией отмечают, что настоящая демократия также предполагает определенный уровень доверия между гражданским обществом и властью. В России уровень доверия к власти в силу исторических причин невелик. Но сейчас новая Россия может выстраивать со своими гражданами новые отношения.

Анализ современной ситуации показывает необходимость государственной поддержки молодой первичной ячейки общества. При этом речь не идет о поддержке семейного иждивенчества, речь идет о создании благоприятного пространства для функционирования семьи, условий для самореализации ее интересов. Необходим закон "О государственной поддержке молодой семьи в РФ". В нем должны быть заложены действующие механизмы, позволяющие молодой семье самостоятельно решать жилищные, социальные, финансовые и другие проблемы. Успешные опыт в стране есть, достаточно вспомнить МЖК (молодежные жилищные кооперативы).

Особого внимания и деликатного подхода требует вопрос, связанный с осуществлением важнейшей функции семьи - ее репродуктивным назначением. В подавляющем большинстве стран мира забота о деторождении введена в ранг государственной политики. Несмотря на крайне низкую деторождаемость, наше государство недостаточно стимулирует этот процесс. В ряде регионов отменяются пособия на детей, слабо поддерживаются многодетные семьи, отсутствует целенаправленная подготовка молодежи к семейной жизни и сознательному родительству.

Российская Федерация даже по западным меркам характеризуется уникально низкой рождаемостью. В четырех из семи наиболее развитых стран все-таки сохраняется устойчивый естественный прирост населения: в Великобритании - 1,6, Франции - 3,4, Канаде - 4,8, США- 5,6 на 1000 человек. В нашей стране наблюдается устойчивая депопуляция населения не только по причине низкой рождаемости, но и за счет сверхсмертности младенцев и мужчин в трудоспособном возрасте. В то же время известно, что в нормальной семье люди живут гораздо дольше и дольше трудятся.

К 2015 году, согласно прогнозам, численность россиян, вступающих в трудоспособный возраст, сократится почти в 2 раза, и численность выходящих за пределы трудоспособного возраста будет превышать их тоже почти в 2 раза. Как будет молодежь кормить такую армию пенсионеров?!

По прогнозу Госкомстата России, население страны к 2016 году сократится на 11,6 миллиона человек. Демографические службы ООН предсказывают уменьшение жителей РФ к середине XXI века до 121 млн. При сохранении этой тенденции россияне просто не смогут удержать территорию России. Результаты последней переписи показывают, что в стране находится очень много иностранных граждан, особенно в приграничных территориях, а это не отвечает экономическим и геополитическим интересам России.

От развития демографической ситуации в нашей стране зависит:

1- решение ключевых социально-экономических проблем и сохранение государственного потенциала, отвечающего современным условиям;

2- роль, которую РФ играет в консолидации стран СНГ;

3- освоение огромных территорий и более масштабное вовлечение в экономический оборот природно-сырьевых ресурсов и географических преимуществ страны;

4-сохранение территориальной целостности федерации.

На решение демографической проблемы направлена "Концепция демографической политики РФ на период до 2015 года", которая в основном живописует проблемы и говорит о необходимости их решения. А вот как исправлять ситуацию конкретно нужно посредством принятия соответствующих законов.

Демографический кризис - это угроза национальной безопасности России. И, может быть, это обстоятельство заставит государство по-новому взглянуть на проблемы молодой семьи. Теперь судьба большого государства зависит от благополучия этой маленькой первичной ячейки общества.

1.4 Зарубежный опыт государственной поддержки молодых семей в России

Сфера социальной работы, в том числе такое ее направление, как поддержки семьи, является объектом пристального внимания многих зарубежных государств. В данном виде деятельности ими накоплен значительный опыт. Особенно много сделано и сфере защиты семьи в развитых странах Европы, Азии, Америки. Иностранный опыт в области семейной политики можно и нужно использовать в России. В то же время, учитывая специфику нашей страны, целесообразно применять на практике те зарубежные достижения, которые наиболее подходят к российским условиям. Дифференцированный подход позволит значительно повысить эффективность иностранного опыта социальной поддержки семьи, используемого в России.

Согласно известному высказыванию, "семья--это ячейка общества". В данной фразе обозначены роль и место семьи в сообществах людей, неразрывная связь процессии, происходящих как в обществе, так и во множестве составляющих его "ячеек". Экономическая нестабильность общества приводит к росту проблем в семьях, особенно малообеспеченных. Но это лишь одна сторона медали, а есть и другая. Кризис семьи, семейных отношений в свою очередь приводит к кризису общества. Именно поэтому поддержка семьи является одним из важнейших направлений в сфере социальной работы зарубежных государств. Характер взаимоотношений между семьей и обществом определяет их цели в данной области. Как нам представляется, наиболее важная цель--это поддержание общественной стабильности путем укрепления института семьи. Задачи систем защиты семьи определяются конкретными условиями, существующими в каждой отдельно взятой стране: экономическими, социальными, демографическими и т. д. Так, во многих странах Западной Европы наблюдаются процессы снижения рождаемости, старения населения и сокращения его численности. В этом случае наиболее актуальны мероприятия, направленные на поддержку молодых и многодетных семей, а также одиноких матерей (в ряде стран и одиноких отцов). В то же время в Индии, Китае и ряде других государств демографическая ситуация совершенно иная: численность населения стремительно растет. Поэтому здесь в качестве первоочередных задач выступают такие, как укрепление материального положения семей, повышение их жизненного уровня, а самое главное--снижение рождаемости. В целом представляется возможным выделить ряд задач, на решение которых ориентированы системы социальной поддержки семей в зарубежных странах. Это, например:

регулирование рождаемости, ее стимулирование (или, напротив, предупреждение);

защита детей, особенно в бедных семьях; регулирование семейных ролей родителей;

защита материнства (здесь особенно важно такое направление, как поддержка одиноких матерей);

помощь семьям с детьми, страдающими разного рода заболеваниями; предоставление семьям права выбора формы воспитания и т. д.

Спецификой семьи как общественного института объясняется многообразие форм ее социальной защиты. Можно выделить несколько направлений, по которым строится помощь семье за рубежом. Первое направление--это материальная поддержка, предоставление отпусков, меры по улучшению психологического климата в семье. Первое из перечисленных направлений включает в себя:

денежные пособия (семейные, одиноким матерям, детям-инвалидам, на воспитание малолетних детей и др.);

льготы по налогообложению в зависимости от материального положения семьи или количества в ней детей;

специальные пособия в денежной или натуральной форме для членов семей в случае каких-либо непредвиденных обстоятельств и ряд иных мер.

Второе направление социальной защиты семьи представлено различными льготами, освобождающими родителей на определенное время от всех забот, кроме воспитания детей. В данную группу входят оплачиваемые (или неоплачиваемые) отпуска: дородовой, послеродовой, отпуск по воспитанию ребенка до определенного возраста, по уходу за больным ребенком и т. п. Сюда же относятся гибкие графики работы, позволяющие родителям совмещать производственную деятельность и уход за ребенком. Подобные формы помощи дают возможность родителям больше времени и внимания уделять детям, положительно влияют на гармоничное развитие взаимоотношений в семье.

Третье направление в области поддержки семьи представлено услугами, направленными на обеспечение благоприятного психологического климата в ней, улучшение психического здоровья отдельных ее членов. Здесь можно отметить такие формы помощи, как:

согласование семейных споров;

борьба с насилием в семье, психологическая реабилитация жертв семейного насилия;

психологическая помощь семьям с детьми-инвалидами и др.

Степень развития систем поддержки семьи зависит от реальных условий и особенностей той или иной страны. Вьетнамский исследователь Чан Ван Зунг выделяет четыре группы западноевропейских стран, различающихся по формам устройства данных систем. Первая группа характеризуется доминированием страховых принципов. Здесь размеры выплат и пособий зависят от индивидуальных страховых взносов. Однако расходы на медицинское обслуживание и семейные пособия составляют исключение--в основном их берет на себя государство. В эту группу стран входят Германия, Франция. Бельгия, Люксембург, частично -- Нидерланды и Италия.

Во второй группе стран финансирование социальных нужд осуществляется в основном из налоговых фондов. Здесь социальная защита в меньшей степени зависит от страховых накоплений, значительная роль в ее финансировании принадлежит государству. Поэтому социальные выплаты и пособия распределяются более равномерно. Однако если на выплаты может претендовать каждый гражданин, то пособия выдаются далеко не всем, лишь после рассмотрения положения нуждающихся. Таким образом, в данной системе используется адресный подход. К этой группе стран относятся Великобритания, Дания, Ирландия.

В третью группу стран входят Нидерланды и Италия, в которых существует система социальной защиты, представляющая собой синтез двух первых. При этом в Италии государство не берет на себя обязательств по выплате гарантированного социального минимума доходов, т. е. для граждан этой страны велик риск впасть в нужду. Однако семейные пособия и отпуска для матерей здесь довольно распространены. В Нидерландах же существует высокоразвитая система соцзащиты, охватывающая практически всех жителей.

Наконец, к четвертой группе стран исследователь относит Испанию, Португалию и Грецию, где системы социальной поддержки находятся, как он отмечает, в "зачаточном состоянии". Это не значит, что семейная политика здесь не разработана, но по многим параметрам она уступает системам защиты семьи государств, рассмотренных выше. Хотя приведенная классификация охватывает лишь страны Западной Европы, она также верна и для государств Восточной Европы, Азии, Америки и т. д.

Особенностями и возможностями каждой страны определяется количество средств, выделяемых для поддержки семьи. В начале 90-х годов такие государства, как Греция, Италия, Португалия, Испания тратили на помощь семье менее 1% своего валового национального продукта (ВНП). В то же время Германия и Нидерланды выделяли на эти нужды от 1,5 до 2% ВНП, а другие западноевропейские государства--более 2% ВНП.

Поскольку снижение рождаемости--тенденция, общая для многих стран Западной Европы, здесь активно ищут пути выхода из кризиса. Так, увеличиваются пособия на каждого рожденного ребенка, появляются новые льготы для неполных и многодетных семей. Таким образом, финансирование систем защиты семьи в перечисленных выше странах увеличивается. В то же время ряд зарубежных государств не имеют возможности увеличить помощь семье, а некоторые страны, особенно относящиеся к "третьему миру", и вовсе не считают оказание такого вида помощи своей первоочередной задачей.

Еще одна тенденция в области социального обеспечения--попытки реформировать систему соцзащиты, снизить количество выплат и пособий. Подобные меры касаются и сферы защиты семьи. Германский исследователь Х.-В. Зинн в своей статье "Германия нуждается в реформах" указывает, что социальная помощь подавляет в немцах желание трудиться. Немецкая семья получает в год до 30 тыс. марок пособий, а когда кто-нибудь из ее членов устраивается на работу, то социальная помощь часто сокращается по отношению к доходам в пропорции 1:1. Следовательно, заключает автор статьи, необходимо ограничить социальную помощь случаями действительной нетрудоспособности. Разумеется, результатом проведения подобной реформы станет значительное уменьшение количества средств, выделяемых на помощь семье.

Различия между развитым странами в уровне рождаемости - среднем числе рождений на одну женщину - иногда достигают двукратной величины. Предполагается, что эти различия во многом зависят от того, проводится семейная политика или нет, и насколько она всеобъемлюща.

Семейная политика в разных странах не одинакова. Помимо чисто социальных задач некоторые страны (Франция) следуют демографические цели, которые, однако, в последние годы во главу угла не ставятся. Другие страны отдают приоритет защите детей из бедных семей. Такой подход (только бедным семьям) характерен для США, а также Голландии. Третья группа стран придерживается более современного подхода - они поддерживают все типы семей (Дания и некоторые другие). В исторической ретроспективе акценты семейной политики претерпевали изменения. Для семейной политики в целом характерны изменения в целях, в приоритетах, в ориентации, в методах ее осуществления. Семейная политика реагирует на многие факторы: экономическую конъюнктуру, социальные сдвиги, демографическую ситуацию. Сокращение государственных расходов может, хотя и не всегда, отражаться на расходах на семейную политику.

Национальный менталитет, выработанный в процессе историчен кого развития каждой страны, влиял на семейную политику в силу специфического национального понимания проблем, приоритета, социальных сдвигов. Так, Дания и другие Скандинавские страны первыми признали обоих родителей одинаково ответственными за воспитание детей и первыми ввели отпуска в связи с рождением и воспитанием детей как для отца, так и для матери. Они также первым уравняли в правах на получение пособия внебрачных детей.

Концепция предоставления отпусков обоим родителям сейчас распространяется и на другие страны, включая те, где социальны статус женщин более низок (Португалия, Греция), чем в странах Северной Европы.

Общим для всех европейских стран является тот факт, что семья является важнейшим социальным институтом, в котором рождаются и воспитываются Новые поколения, где происходит их социализация, где эти поколения получают экономическую и психологическую поддержки.

В 70-х годах системы охраны материнства, пособий и льгот семьям с детьми действовали уже в большинстве стран Запада. Ныне в них как минимум в рамках социальной помощи проводятся следующие мероприятия: медицинское обслуживание женщин в период беременности и рождения ребенка, предоставление и оплата декретного отпусков, наблюдение за здоровьем младенцев и детей младшего возраста, предоставление права на отпуск по воспитанию детей (так называемый родительский отпуск), семейных пособий на детей, налоговых льгот, ссуд под низкие проценты (либо субсидий) для приобретения или аренды жилья и некоторые другие.

Во всех странах Запада действуют службы планирования семьи, а женщины получили право доступа к контрацептивам. Отношение к абортам варьирует от полной либерализации до строгих ограничений.

Однако эти общие положения имеют подчас сложную дифференциацию по странам, оговорены рядом условий, сроков, возрастных ограничений и т.п. Так, отпуск в связи с беременностью и родами полностью оплачивается работающим только в четырех странах (Германия, Франция, Люксембург, Нидерланды); от 50 до 90% заработка получают женщины в пяти странах (Бельгия, Дания, Испания, Ирландия, Италия), еще меньше компенсация декретного отпуска в Греции и Португалии. В Великобритании и США системы оплаты особые - зависят от ряда причин, в частности продолжительности работы на одном месте.

В шести странах декретный отпуск, так или иначе, оплачивается не только работающим, но и самозанятым, а кое-где и неработающим женщинам (Бельгия, Дания, Германия, Италия, Люксембург и отчасти Великобритания) в основном в виде единовременного пособия. Отпуска по воспитанию детей или так называемые "родительские", для всех категорий женщин оплачиваются только в Германии, а некоторым категориям работающих - в Италии. В остальных странах эти дополнительные отпуска не оплачиваются. Продолжительность отпуска по беременности и родам также отличается большим разнообразием. Минимальна она в Португалии - 13 недель и максимальна в Дании - 28 недель. В остальных странах от 14 до 20 недель.

В некоторых странах установлена общая продолжительность декретного отпуска, а его разделение на "до" и "после" родов носит гибкий характер. В Испании, например (крайний случай), можно совсем не брать дородового отпуска и все 16 недель использовать после рождения ребенка.

Во всех без исключения странах запрещено увольнение беременной женщины, а ее место работы на период декретного отпуска сохраняется.

Во многих странах право возвращения на прежнее место работы распространяется на более длительный период. В этом отношении выделяется Германия, где этот срок составляет 36 мес. В остальных странах - от двух до 12 мес.

Почти во всех странах, кроме Ирландии, беременная женщина имеет право перехода на более легкую работу. Обязательное медицинское освидетельствование требуется от женщин в восьми странах из 12 (кроме Бельгии, Греции, Ирландии, Франции).

Менее распространен такой вид поддержки семьи, как пособие в связи с рождением ребенка (родовое пособие). Его выдают всем женщинам только в четырех странах (Бельгия, Франция, Люксембург и Португалия). В Ирландии и Великобритании такое пособие могут получить только нуждающиеся семьи.

В отношении отпусков по уходу за больными детьми страны Европейского Союза значительно отстали от бывших социалистических стран Европы и России. Такие отпуска предоставляются не во всех странах, а там, где они существуют, их продолжительность составляет от одного до десяти дней.

Некоторые страны выплачивают пособие новобрачным как перспективным родителям. К ним относятся, как ни странно, такие более бедные страны, как Португалия и Греция, а также Люксембург.

В половине стран Европейского Союза существует льгота для отцов семейств при призыве их на военную службу; от военной службы могут освободить либо отсрочить ее прохождение. Правда, при этой следует отметить, что в трех странах ЕС обязательной службы в армии вообще не существует (Ирландия. Люксембург, Великобритания).

Для семей с детьми довольно распространены (в восьми странах из 12) льготы по проезду на городском, а кое-где и на железнодорожном транспорте. Таких льгот не имеют только англичане, португальцы, голландцы и датчане.

Все страны ЕС выплачивают семейные пособия на детей. Только в одних оно носит универсальный характер, т.е. ничем не обусловлено, а в других при его выплате учитываются доходы семьи. Универсальный характер имеют пособия в восьми странах (Бельгия, Дания, Франция, Ирландия, Люксембург, Нидерланды, Португалия, Великобритания). "Полууниверсальный" характер выплат существует в Германии. Здесь платят пособия практически всем, но, начиная со второго ребенка, размер пособия зависит от дохода семьи. Установлен также общий потолок дохода, после которого с 1994 г. пособие совсем не выдается. Однако этот потолок так высок, что вряд ли имеет практическое значение.

Только в четырех странах размер пособий автоматически индексируется (Бельгия, Люксембург, Греция, Португалия). В большинстве остальных индексация проводится ежегодно либо (как в Германии) происходит их периодический пересмотр.

За исключением Греции семейные пособия налогом не облагаются.

В некоторых странах размер семейных пособий прогрессивно увеличивается по мере взросления ребенка (Бельгия, Франция, Люксембург, Великобритания). В половине стран размер пособия зависит от очередности рождения ребенка. В большинстве случаев максимальная сумма выплачивается на третьего-четвертого ребенка.

Возрастная граница предоставления семейного пособия на детей более чем в половине стран установлена в 18 лет. В четырех странах пособия не получают дети с 16-17 лет, а в одной (Ирландия) - с 14лет. Во всех странах, кроме Дании и Испании, возрастная граница выплаты пособия может быть повышена, если ребенок продолжает учебу, в частности получает высшее образование. Такой возрастной предел в большинстве стран составляет от 24 до 27 лет (максимум в Германии и Люксембурге).

В последние года в странах Западной Европы и, особенно, в Германии, Франции и некоторых других, начала формироваться более всеобъемлющая концепция семейной политики. Ставится вопрос о создании такой социальной среды, которая бы более полно отражала потребности родителей и детей. Эта концепция имеет в виду улучшение условий труда для родителей, имеющих маленьких детей, в частности, увеличение продолжительности "родительского отпуска" с сохранением права возврата на прежнее место, более широкое распространение гибкого графика работы, неполной занятости, создание более удобных рекреационных возможностей в пригородах, улучшение работы общественного транспорта, более широкое вовлечение родителей в работу детских дошкольных учреждений, расширение системы налоговых льгот на детей.

Подводя итог вышесказанному можно сделать следующие выводы. Большинство развитых стран усиливают меры помощи семьям или вводят их, если их не было. Одна из целей семейной политики - увеличение рождаемости с одновременным созданием благоприятных условий для занятости женщин. Общее увеличение инвестиций варьируется от страны к стране, так же как и их направления. Страны различаются, в первую очередь, по помощи, которую они устанавливают в форме отпусков и услуг по уходу за детьми младше трех лет, чьи родители работают. Страны севера Европы более щедры, расходуя много средств и на такую помощь, и на общие инвестиции. Инвестиции ориентированы больше на детей дошкольного возраста (3-6 лет) и на семьи с низким доходом в англо-саксонских странах. Франция отличается относительно большей и разнообразной помощью, создающей, однако, противоположные побуждения в том, что касается совмещения работы и семейной жизни. Она способствует поддержанию полной занятости после рождения первого ребенка, и скорее, прекращению или сокращению активности при рождении следующих детей.

Суммируя вышеизложенное, отметим, что во многих зарубежных странах четко определены цели и задачи систем помощи семье, в соответствии с которыми предпринимаются конкретные действия. Меры поддержки семьи включают в себя как материальную помощь, так и услуги психо-реабилитационного характера. В то же время в ряде зарубежных стран наблюдается стремление избавить граждан от постоянной опеки, стимулировать их усилия в сфере трудовой деятельности.

...

Подобные документы

Состояние, проблемы, нормативно-правовые и институциональные основы государственной поддержки молодых семей в современное время. Уровень жизни молодых семей в субъектах РФ. Региональные программы поддержки и помощи молодым семьям: оценка эффективности.

дипломная работа , добавлен 10.11.2015


Основные направления государственной политики в рамках федеральной программы "Жилище". Оценка деятельности администрации городского округа "Город Хабаровск" в области обеспечения молодых семей жилищем: анализ основных проблем и пути совершенствования.

дипломная работа , добавлен 18.03.2012


Основные этапы формирования муниципальных целевых программ. Изучение опыта муниципальных образований России в решении проблем обеспечения доступным жильем молодых семей. Условия реализации проекта "Обеспечение жильем молодых семей на 2016-2020 годы".

курсовая работа , добавлен 03.12.2013


Проблемы в жилищной сфере и важность их решения для социально-экономического развития Российской Федерации. Содержание федеральной целевой программы "Жилище". Цели и задачи программы, этапы ее реализации. Обеспечение жильем молодых семей в г. Томске.

курсовая работа , добавлен 03.01.2013


Понятие, подходы государственной политики по поддержке молодых семей. Нормативно-правовое регулирование семейной политики в Российской Федерации. Анализ реализации государственной подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" в Республике Саха (Якутия).

дипломная работа , добавлен 02.12.2015


Право на жилище - одно из конституционных социальных прав граждан. Государственная жилищная политика. Направления Государственной программы "Строительство жилья" на 2016-2020 годы. Совершенствование нормативной правовой базы в области жилищной политики.

презентация , добавлен 08.11.2016


Понятие и структура федеральных целевых программ, действующих в Российской Федерации. Основные параметры Федеральной целевой программы "Жилище", отчет о ее реализации. Основные проблемы в области разработки и реализации целевых программ, пути их решения.

курсовая работа , добавлен 24.11.2014


Положение семей с детей в Российской Федерации, направления государственной политики в данной сфере. Правовая база в области поддержке семей с детьми, ее реформирование. Гарантии семьям, имеющим детей, на федеральном, региональном и местном уровне.

курсовая работа , добавлен 30.05.2015


Положение семей и детей в РФ. Основные направления государственной семейной политики. Новые законодательные инициативы в поддержку материнства и детства. Федеральные программы по поддержке семей и детей. Государственные пособия гражданам, имеющим детей.

дипломная работа , добавлен 18.07.2011


Анализ и оценка федеральной и региональной законодательной базы в сфере жилищного строительства. Изучение проблем обеспечения жильем категорий граждан России. Задачи федеральной целевой программы "Жилище". Государственная поддержка спроса на рынке жилья.

Сфера социальной работы, в том числе такое ее направление, как поддержки семьи, является объектом пристального внимания многих зарубежных государств. В данном виде деятельности ими накоплен значительный опыт. Особенно много сделано и сфере защиты семьи в развитых странах Европы, Азии, Америки. Иностранный опыт в области семейной политики можно и нужно использовать в России. В то же время, учитывая специфику нашей страны, целесообразно применять на практике те зарубежные достижения, которые наиболее подходят к российским условиям. Дифференцированный подход позволит значительно повысить эффективность иностранного опыта социальной поддержки семьи, используемого в России.

Согласно известному высказыванию, "семья--это ячейка общества". В данной фразе обозначены роль и место семьи в сообществах людей, неразрывная связь процессии, происходящих как в обществе, так и во множестве составляющих его "ячеек". Экономическая нестабильность общества приводит к росту проблем в семьях, особенно малообеспеченных. Но это лишь одна сторона медали, а есть и другая. Кризис семьи, семейных отношений в свою очередь приводит к кризису общества. Именно поэтому поддержка семьи является одним из важнейших направлений в сфере социальной работы зарубежных государств. Характер взаимоотношений между семьей и обществом определяет их цели в данной области. Как нам представляется, наиболее важная цель--это поддержание общественной стабильности путем укрепления института семьи. Задачи систем защиты семьи определяются конкретными условиями, существующими в каждой отдельно взятой стране: экономическими, социальными, демографическими и т. д. Так, во многих странах Западной Европы наблюдаются процессы снижения рождаемости, старения населения и сокращения его численности. В этом случае наиболее актуальны мероприятия, направленные на поддержку молодых и многодетных семей, а также одиноких матерей (в ряде стран и одиноких отцов). В то же время в Индии, Китае и ряде других государств демографическая ситуация совершенно иная: численность населения стремительно растет. Поэтому здесь в качестве первоочередных задач выступают такие, как укрепление материального положения семей, повышение их жизненного уровня, а самое главное--снижение рождаемости. В целом представляется возможным выделить ряд задач, на решение которых ориентированы системы социальной поддержки семей в зарубежных странах. Это, например:

регулирование рождаемости, ее стимулирование (или, напротив, предупреждение);

защита детей, особенно в бедных семьях; регулирование семейных ролей родителей;

защита материнства (здесь особенно важно такое направление, как поддержка одиноких матерей);

помощь семьям с детьми, страдающими разного рода заболеваниями; предоставление семьям права выбора формы воспитания и т. д.

Спецификой семьи как общественного института объясняется многообразие форм ее социальной защиты. Можно выделить несколько направлений, по которым строится помощь семье за рубежом. Первое направление--это материальная поддержка, предоставление отпусков, меры по улучшению психологического климата в семье. Первое из перечисленных направлений включает в себя:

денежные пособия (семейные, одиноким матерям, детям-инвалидам, на воспитание малолетних детей и др.);

льготы по налогообложению в зависимости от материального положения семьи или количества в ней детей;

специальные пособия в денежной или натуральной форме для членов семей в случае каких-либо непредвиденных обстоятельств и ряд иных мер.

Второе направление социальной защиты семьи представлено различными льготами, освобождающими родителей на определенное время от всех забот, кроме воспитания детей. В данную группу входят оплачиваемые (или неоплачиваемые) отпуска: дородовой, послеродовой, отпуск по воспитанию ребенка до определенного возраста, по уходу за больным ребенком и т. п. Сюда же относятся гибкие графики работы, позволяющие родителям совмещать производственную деятельность и уход за ребенком. Подобные формы помощи дают возможность родителям больше времени и внимания уделять детям, положительно влияют на гармоничное развитие взаимоотношений в семье.

Третье направление в области поддержки семьи представлено услугами, направленными на обеспечение благоприятного психологического климата в ней, улучшение психического здоровья отдельных ее членов. Здесь можно отметить такие формы помощи, как:

согласование семейных споров;

борьба с насилием в семье, психологическая реабилитация жертв семейного насилия;

психологическая помощь семьям с детьми-инвалидами и др.

Степень развития систем поддержки семьи зависит от реальных условий и особенностей той или иной страны. Вьетнамский исследователь Чан Ван Зунг выделяет четыре группы западноевропейских стран, различающихся по формам устройства данных систем. Первая группа характеризуется доминированием страховых принципов. Здесь размеры выплат и пособий зависят от индивидуальных страховых взносов. Однако расходы на медицинское обслуживание и семейные пособия составляют исключение--в основном их берет на себя государство. В эту группу стран входят Германия, Франция. Бельгия, Люксембург, частично -- Нидерланды и Италия.

Во второй группе стран финансирование социальных нужд осуществляется в основном из налоговых фондов. Здесь социальная защита в меньшей степени зависит от страховых накоплений, значительная роль в ее финансировании принадлежит государству. Поэтому социальные выплаты и пособия распределяются более равномерно. Однако если на выплаты может претендовать каждый гражданин, то пособия выдаются далеко не всем, лишь после рассмотрения положения нуждающихся. Таким образом, в данной системе используется адресный подход. К этой группе стран относятся Великобритания, Дания, Ирландия.

В третью группу стран входят Нидерланды и Италия, в которых существует система социальной защиты, представляющая собой синтез двух первых. При этом в Италии государство не берет на себя обязательств по выплате гарантированного социального минимума доходов, т. е. для граждан этой страны велик риск впасть в нужду. Однако семейные пособия и отпуска для матерей здесь довольно распространены. В Нидерландах же существует высокоразвитая система соцзащиты, охватывающая практически всех жителей.

Наконец, к четвертой группе стран исследователь относит Испанию, Португалию и Грецию, где системы социальной поддержки находятся, как он отмечает, в "зачаточном состоянии". Это не значит, что семейная политика здесь не разработана, но по многим параметрам она уступает системам защиты семьи государств, рассмотренных выше. Хотя приведенная классификация охватывает лишь страны Западной Европы, она также верна и для государств Восточной Европы, Азии, Америки и т. д.

Особенностями и возможностями каждой страны определяется количество средств, выделяемых для поддержки семьи. В начале 90-х годов такие государства, как Греция, Италия, Португалия, Испания тратили на помощь семье менее 1% своего валового национального продукта (ВНП). В то же время Германия и Нидерланды выделяли на эти нужды от 1,5 до 2% ВНП, а другие западноевропейские государства--более 2% ВНП.

Поскольку снижение рождаемости--тенденция, общая для многих стран Западной Европы, здесь активно ищут пути выхода из кризиса. Так, увеличиваются пособия на каждого рожденного ребенка, появляются новые льготы для неполных и многодетных семей. Таким образом, финансирование систем защиты семьи в перечисленных выше странах увеличивается. В то же время ряд зарубежных государств не имеют возможности увеличить помощь семье, а некоторые страны, особенно относящиеся к "третьему миру", и вовсе не считают оказание такого вида помощи своей первоочередной задачей.

Еще одна тенденция в области социального обеспечения--попытки реформировать систему соцзащиты, снизить количество выплат и пособий. Подобные меры касаются и сферы защиты семьи. Германский исследователь Х.-В. Зинн в своей статье "Германия нуждается в реформах" указывает, что социальная помощь подавляет в немцах желание трудиться. Немецкая семья получает в год до 30 тыс. марок пособий, а когда кто-нибудь из ее членов устраивается на работу, то социальная помощь часто сокращается по отношению к доходам в пропорции 1:1. Следовательно, заключает автор статьи, необходимо ограничить социальную помощь случаями действительной нетрудоспособности. Разумеется, результатом проведения подобной реформы станет значительное уменьшение количества средств, выделяемых на помощь семье.

Различия между развитым странами в уровне рождаемости - среднем числе рождений на одну женщину - иногда достигают двукратной величины. Предполагается, что эти различия во многом зависят от того, проводится семейная политика или нет, и насколько она всеобъемлюща.

Семейная политика в разных странах не одинакова. Помимо чисто социальных задач некоторые страны (Франция) следуют демографические цели, которые, однако, в последние годы во главу угла не ставятся. Другие страны отдают приоритет защите детей из бедных семей. Такой подход (только бедным семьям) характерен для США, а также Голландии. Третья группа стран придерживается более современного подхода - они поддерживают все типы семей (Дания и некоторые другие). В исторической ретроспективе акценты семейной политики претерпевали изменения. Для семейной политики в целом характерны изменения в целях, в приоритетах, в ориентации, в методах ее осуществления. Семейная политика реагирует на многие факторы: экономическую конъюнктуру, социальные сдвиги, демографическую ситуацию. Сокращение государственных расходов может, хотя и не всегда, отражаться на расходах на семейную политику.

Национальный менталитет, выработанный в процессе историчен кого развития каждой страны, влиял на семейную политику в силу специфического национального понимания проблем, приоритета, социальных сдвигов. Так, Дания и другие Скандинавские страны первыми признали обоих родителей одинаково ответственными за воспитание детей и первыми ввели отпуска в связи с рождением и воспитанием детей как для отца, так и для матери. Они также первым уравняли в правах на получение пособия внебрачных детей.

Концепция предоставления отпусков обоим родителям сейчас распространяется и на другие страны, включая те, где социальны статус женщин более низок (Португалия, Греция), чем в странах Северной Европы.

Общим для всех европейских стран является тот факт, что семья является важнейшим социальным институтом, в котором рождаются и воспитываются Новые поколения, где происходит их социализация, где эти поколения получают экономическую и психологическую поддержки.

В 70-х годах системы охраны материнства, пособий и льгот семьям с детьми действовали уже в большинстве стран Запада. Ныне в них как минимум в рамках социальной помощи проводятся следующие мероприятия: медицинское обслуживание женщин в период беременности и рождения ребенка, предоставление и оплата декретного отпусков, наблюдение за здоровьем младенцев и детей младшего возраста, предоставление права на отпуск по воспитанию детей (так называемый родительский отпуск), семейных пособий на детей, налоговых льгот, ссуд под низкие проценты (либо субсидий) для приобретения или аренды жилья и некоторые другие.

Во всех странах Запада действуют службы планирования семьи, а женщины получили право доступа к контрацептивам. Отношение к абортам варьирует от полной либерализации до строгих ограничений.

Однако эти общие положения имеют подчас сложную дифференциацию по странам, оговорены рядом условий, сроков, возрастных ограничений и т.п. Так, отпуск в связи с беременностью и родами полностью оплачивается работающим только в четырех странах (Германия, Франция, Люксембург, Нидерланды); от 50 до 90% заработка получают женщины в пяти странах (Бельгия, Дания, Испания, Ирландия, Италия), еще меньше компенсация декретного отпуска в Греции и Португалии. В Великобритании и США системы оплаты особые - зависят от ряда причин, в частности продолжительности работы на одном месте.

В шести странах декретный отпуск, так или иначе, оплачивается не только работающим, но и самозанятым, а кое-где и неработающим женщинам (Бельгия, Дания, Германия, Италия, Люксембург и отчасти Великобритания) в основном в виде единовременного пособия. Отпуска по воспитанию детей или так называемые "родительские", для всех категорий женщин оплачиваются только в Германии, а некоторым категориям работающих - в Италии. В остальных странах эти дополнительные отпуска не оплачиваются. Продолжительность отпуска по беременности и родам также отличается большим разнообразием. Минимальна она в Португалии - 13 недель и максимальна в Дании - 28 недель. В остальных странах от 14 до 20 недель.

В некоторых странах установлена общая продолжительность декретного отпуска, а его разделение на "до" и "после" родов носит гибкий характер. В Испании, например (крайний случай), можно совсем не брать дородового отпуска и все 16 недель использовать после рождения ребенка.

Во всех без исключения странах запрещено увольнение беременной женщины, а ее место работы на период декретного отпуска сохраняется.

Во многих странах право возвращения на прежнее место работы распространяется на более длительный период. В этом отношении выделяется Германия, где этот срок составляет 36 мес. В остальных странах - от двух до 12 мес.

Почти во всех странах, кроме Ирландии, беременная женщина имеет право перехода на более легкую работу. Обязательное медицинское освидетельствование требуется от женщин в восьми странах из 12 (кроме Бельгии, Греции, Ирландии, Франции).

Менее распространен такой вид поддержки семьи, как пособие в связи с рождением ребенка (родовое пособие). Его выдают всем женщинам только в четырех странах (Бельгия, Франция, Люксембург и Португалия). В Ирландии и Великобритании такое пособие могут получить только нуждающиеся семьи.

В отношении отпусков по уходу за больными детьми страны Европейского Союза значительно отстали от бывших социалистических стран Европы и России. Такие отпуска предоставляются не во всех странах, а там, где они существуют, их продолжительность составляет от одного до десяти дней.

Некоторые страны выплачивают пособие новобрачным как перспективным родителям. К ним относятся, как ни странно, такие более бедные страны, как Португалия и Греция, а также Люксембург.

В половине стран Европейского Союза существует льгота для отцов семейств при призыве их на военную службу; от военной службы могут освободить либо отсрочить ее прохождение. Правда, при этой следует отметить, что в трех странах ЕС обязательной службы в армии вообще не существует (Ирландия. Люксембург, Великобритания).

Для семей с детьми довольно распространены (в восьми странах из 12) льготы по проезду на городском, а кое-где и на железнодорожном транспорте. Таких льгот не имеют только англичане, португальцы, голландцы и датчане.

Все страны ЕС выплачивают семейные пособия на детей. Только в одних оно носит универсальный характер, т.е. ничем не обусловлено, а в других при его выплате учитываются доходы семьи. Универсальный характер имеют пособия в восьми странах (Бельгия, Дания, Франция, Ирландия, Люксембург, Нидерланды, Португалия, Великобритания). "Полууниверсальный" характер выплат существует в Германии. Здесь платят пособия практически всем, но, начиная со второго ребенка, размер пособия зависит от дохода семьи. Установлен также общий потолок дохода, после которого с 1994 г. пособие совсем не выдается. Однако этот потолок так высок, что вряд ли имеет практическое значение.

Только в четырех странах размер пособий автоматически индексируется (Бельгия, Люксембург, Греция, Португалия). В большинстве остальных индексация проводится ежегодно либо (как в Германии) происходит их периодический пересмотр.

За исключением Греции семейные пособия налогом не облагаются.

В некоторых странах размер семейных пособий прогрессивно увеличивается по мере взросления ребенка (Бельгия, Франция, Люксембург, Великобритания). В половине стран размер пособия зависит от очередности рождения ребенка. В большинстве случаев максимальная сумма выплачивается на третьего-четвертого ребенка.

Возрастная граница предоставления семейного пособия на детей более чем в половине стран установлена в 18 лет. В четырех странах пособия не получают дети с 16-17 лет, а в одной (Ирландия) - с 14лет. Во всех странах, кроме Дании и Испании, возрастная граница выплаты пособия может быть повышена, если ребенок продолжает учебу, в частности получает высшее образование. Такой возрастной предел в большинстве стран составляет от 24 до 27 лет (максимум в Германии и Люксембурге).

В последние года в странах Западной Европы и, особенно, в Германии, Франции и некоторых других, начала формироваться более всеобъемлющая концепция семейной политики. Ставится вопрос о создании такой социальной среды, которая бы более полно отражала потребности родителей и детей. Эта концепция имеет в виду улучшение условий труда для родителей, имеющих маленьких детей, в частности, увеличение продолжительности "родительского отпуска" с сохранением права возврата на прежнее место, более широкое распространение гибкого графика работы, неполной занятости, создание более удобных рекреационных возможностей в пригородах, улучшение работы общественного транспорта, более широкое вовлечение родителей в работу детских дошкольных учреждений, расширение системы налоговых льгот на детей.

Подводя итог вышесказанному можно сделать следующие выводы. Большинство развитых стран усиливают меры помощи семьям или вводят их, если их не было. Одна из целей семейной политики - увеличение рождаемости с одновременным созданием благоприятных условий для занятости женщин. Общее увеличение инвестиций варьируется от страны к стране, так же как и их направления. Страны различаются, в первую очередь, по помощи, которую они устанавливают в форме отпусков и услуг по уходу за детьми младше трех лет, чьи родители работают. Страны севера Европы более щедры, расходуя много средств и на такую помощь, и на общие инвестиции. Инвестиции ориентированы больше на детей дошкольного возраста (3-6 лет) и на семьи с низким доходом в англо-саксонских странах. Франция отличается относительно большей и разнообразной помощью, создающей, однако, противоположные побуждения в том, что касается совмещения работы и семейной жизни. Она способствует поддержанию полной занятости после рождения первого ребенка, и скорее, прекращению или сокращению активности при рождении следующих детей.

Суммируя вышеизложенное, отметим, что во многих зарубежных странах четко определены цели и задачи систем помощи семье, в соответствии с которыми предпринимаются конкретные действия. Меры поддержки семьи включают в себя как материальную помощь, так и услуги психо-реабилитационного характера. В то же время в ряде зарубежных стран наблюдается стремление избавить граждан от постоянной опеки, стимулировать их усилия в сфере трудовой деятельности.

← Вернуться