Уникальные янтарные образования относятся к драгоценным. Понятие драгоценных камней по российскому законодательству. С изменениями и дополнениями от

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Об утверждении Порядка отнесения уникальных янтарных образований к драгоценным камням

Документ с изменениями, внесенными:
(Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 18.12.2014, N 0001201412180026).
____________________________________________________________________

В соответствии со статьей 1 Федерального закона "О драгоценных металлах и драгоценных камнях" Правительство Российской Федерации

постановляет:

1. Утвердить прилагаемый Порядок отнесения уникальных янтарных образований к драгоценным камням.

2. Министерству финансов Российской Федерации в месячный срок утвердить положение об экспертной комиссии по уникальным янтарным образованиям и состав этой комиссии, включив в нее представителей заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, специалистов Гохрана России и Калининградского янтарного комбината.

Председатель Правительства
Российской Федерации
Е.Примаков

Порядок отнесения уникальных янтарных образований к драгоценным камням

УТВЕРЖДЕН
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 5 января 1999 года N 8

1. Настоящий Порядок устанавливает критерии отнесения уникальных янтарных образований к драгоценным камням.

2. Основными критериями отнесения уникальных янтарных образований к драгоценным камням являются:

масса - свыше 1000 граммов;

форма - разнообразная, фантазийная, связанная с условиями внутриствольного образования янтаря;

целостность - относительно монолитные по своей структуре (не менее 80 процентов), не содержащие сквозных раковин, визуальных трещин, угрожающих целостности образца;

включения - прозрачные образцы с хорошо сохранившимися включениями флоры и фауны размерами более 10 мм;

цвет - разнообразная цветовая гамма, присущая янтарю.

3. Рассмотрение отобранных добывающими организациями уникальных янтарных образований в соответствии с критериями, предусмотренными пунктом 2 настоящего Порядка, и отнесение уникальных янтарных образований к драгоценным камням производится экспертной комиссией, образуемой Министерством финансов Российской Федерации. Решение экспертной комиссии оформляется протоколом.
(Пункт в редакции, введенной в действие с 26 декабря 2014 года постановлением Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2014 года N 1373 .

4. Пункт утратил силу с 26 декабря 2014 года - постановление Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2014 года N 1373 ..

5. Уникальные янтарные образования, отнесенные экспертной комиссией к драгоценным камням, в соответствии с законодательством Российской Федерации предлагаются в приоритетном порядке добывающими их организациями Министерству финансов Российской Федерации для пополнения Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации, уполномоченным органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых были добыты эти янтарные образования, для пополнения соответствующих государственных фондов драгоценных металлов и драгоценных камней субъектов Российской Федерации.

6. Уникальные янтарные образования, отнесенные к драгоценным камням и зачисленные в Государственный фонд драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации, с учетом физико-химических свойств янтаря (со временем происходящие процессы окисления вызывают изменение химического состава, цвета, повышенную хрупкость) должны храниться в условиях, обеспечивающих наиболее продолжительное время хранения их в неизменном состоянии, и использоваться прежде всего как экспозиционный материал для демонстрации в Алмазном фонде Российской Федерации, на выставках и ярмарках.

7. Операции с уникальными янтарными образованиями, отнесенными к драгоценным камням, их учет, хранение, транспортировка, составление отчетности осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Редакция документа с учетом
изменений и дополнений подготовлена
АО "Кодекс"

Драгоценные камни – это минералы (твердые природные тела, однородные по составу и свойствам, образующиеся в результате физико-химических процессов на поверхности или в глубинах Земли, главным образом как составная часть горных пород), обладающие красотой, долговечностью и редкостью.

В минералогии достаточно большое количество наименований камней относится к драгоценным, существуют различные классификации драгоценных камней. Например, известный российский геолог проф. Е.Я. Киевленко разделял драгоценные (ювелирные) камни на 4 порядка: к первому порядку относятся алмаз, изумруд, рубин и синий сапфир; ко второму порядку относятся александрит, оранжевый, фиолетовый и зеленый сапфир, черный опал и благородный жадеит; к третьему порядку относятся шпинель, огненный опал, топаз, турмалин; к четвертому – циркон, бирюза, аметист, лунный и солнечный камень и ряд других наименований. Все классификации ювелирных и поделочных камней относят к драгоценным камням несколько десятков наименований минералов.

В то же время статья 2 Федерального закона от 26 марта 1998 года № 41-ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» (далее – Закон) устанавливает, что к драгоценным камням относятся природные алмазы, изумруды, рубины, сапфиры и александриты, природный жемчуг в сыром (естественном) и обработанном виде и приравнивает к ним уникальные янтарные образования.

Порядок отнесения уникальных янтарных образований к драгоценным камням установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 5 января 1999 года № 8: это образцы массой более 1 кг, фантазийной формы с включениями флоры и фауны размером более 1 см. Отнесение уникальных янтарных образований к драгоценным камням осуществляется экспертной Комиссией по уникальным янтарным образованиям при Министерстве финансов Российской Федерации. Соответствующее Положение утверждено приказом Министерства финансов Российской Федерации от 31.марта 1999 года № 71.

Между тем, отнесение янтаря «с мухами» к драгоценным камням называется «геммологическим недоразумением». А жемчуг и вовсе не является драгоценным камнем, поскольку создается живыми организмами.. В целом же необходимо отметить, что ни наука, ни международная практика вообще не признают закрытого перечня драгоценных камней.

Дело в том, что все перечисленные в Законе цветные камни являются на самом деле драгоценными (имеют высокую стоимость) только в тех случаях, когда имеют соответствующее качество. И только алмазы, даже самые низкокачественные, всегда являются драгоценными. В зарубежных странах и международной торговле (например, Международные правила торговли Международной конфедерации по ювелирным камням, изделиям из серебра, алмазам и жемчугу, далее – Правила CIBJO) выделяется более сотни наименований камней, которые при определенных условиях становятся драгоценными. Российское же законодательное решение влечёт существование камней «неювелирного качества, но драгоценного наименования».

Кроме того, устанавливая перечень драгоценных камней, закон не указывает, что является сапфиром, что – рубином и т.п. Все термины и определения раскрыты в документах технического регулирования – старых ГОСТах и ТУ (принятых в 1979 – 2002 гг.). Эти документы не соответствуют нормативным стандартам, применяющимся в международной торговле, хотя бы потому, что таких стандартов (кроме как на алмазы) нет. Драгоценность иных, помимо алмазов, камней по-разному определяется различными школами, сформировавшимися в рамках геммологических институтов и торговых организаций. Поэтому за рубежом контрагенты по договору купли-продажи ювелирного камня свободны в определении предмета сделки: является ли им корунд (обычный минерал) или же его наиболее совершенная (драгоценная) разновидность – рубин (красный корунд) или сапфир (синий, фиолетовый, оранжевый или зеленый корунд). В России же понятие драгоценных камней урегулировано нормативно, причем государственное регулирование в этой сфере крайне нечеткое. Например, в Законе о драгоценных металлах и камнях к драгоценным камням относятся все сапфиры, которые в природе встречаются разных цветов. Однако в ТУ 9645-001-45866412-01 «Сапфиры природные обработанные (ограненные вставки)» указано, что сапфир имеет синий цвет (возможен фиолетовый или зеленый оттенок). Также в Законе сказано, что драгоценным является и обработанный, и необработанный рубин. Но технические условия приняты только в отношении обработанных рубинов.

В связи с этим в правоприменительной практики возникают проблемы. Так, было возбуждено уголовное дело в отношении лица, пытавшегося продать под видом рубина (с поддельным геммологическим заключением) необработанный корунд. У специалистов возник вопрос, имеется ли в данном случае состав преступления, и если да – то какого: мошенничество (но рубин и корунд – один минерал, не существует «поддельных» рубинов) или незаконный оборот драгоценных камней (но нет определения понятия «необработанный рубин», поэтому неясно, является ли предмет сделки, которую намеревался заключить обвиняемый, драгоценным камнем или нет).

Представляется, что вышеуказанная проблема связана с тем, что российское законодательство исходит из неверного деления камней на драгоценные и полудрагоценные, устаревшего ещё в ХIX веке. Ряд нормативных актов содержит термин «полудрагоценные камни», в то время как зарубежными и международными правилами использование этого понятия строго запрещено, поскольку оно вводит потребителя в заблуждение относительно ценности камня.

Существенным недостатком российского законодательства, приводящим к нарушению прав потребителей изделий из драгоценных камней, следует назвать отсутствие таких понятий, как облагороженные, синтетические, составные, реконструированные камни, камни-имитации. 98% обращающихся в России драгоценных камней являются облагороженными (т.е. их цвет, чистота и иные характеристики улучшены с помощью физического или химического воздействия). Многие крупные камни на самом деле состоят из нескольких, склеенных между собой (составные камни), либо образованы в результате плавления или прессования (реконструированные камни). Потребитель, приобретая изделие, не знает об этом. В то же время, императивным требованием законодательства зарубежных стран о драгоценных камнях и международных торговых правил является информирование покупателя о видах воздействий, которым подвергся приобретаемый им камень.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что насущной потребностью практики оборота драгоценных камней является изменение их законодательного определения. Одним из путей решения данной проблемы могла бы быть коренная ревизия системы нормативных правовых актов, регулирующих оборот драгоценных камней, с целью исключения норм, регулирующих оборот всех камней, за исключением алмазов, поскольку, как указывалось выше, лишь алмазы всегда являются драгоценными.

При этом необходимо усилить юридические гарантии прав потребителей на рынке изделий с ювелирными камнями. Для определения камней, относящихся к группе ювелирных, можно предложить принять перечень наименований ювелирных камней, аналогичный существующим в международной и зарубежной практике.

Дмитрий Шнигер,
юрист

См., напр.: Смит Г. Драгоценные камни. М., 1984. С. 11 – 14.
См., напр.: Корнилов Н.И., Солодова Ю.П. Ювелирные камни. М., 1986. С. 31 – 37.
СЗ РФ. 1998. № 13. Ст. 1463.
СЗ РФ. 1999. № 2. Ст. 310.
СПС «Консультант Плюс».
Збойков В. Цветные драгоценные камни в законодательстве России: политика и экономика // Рынок самоцветов. 2007. № 2. С. 8.
См.: Гадиятов В.Г., Гадиятова М.В., Гончарова И.И. Коммерческая геммология. Воронеж, 2007. С. 47 – 57.
В 2008 году был принят новый стандарт на бриллианты (ГОСТ Р 52913-2008).
Например, стандарт ВТО по терминологии и классификации бриллиантов TR 11211 от 15.12.1995.
См.: Идеальный комментарий нелепости российского отраслевого законодательства // Рынок самоцветов. 2007. № 2. С. 12.
Збойков В. Указ. соч. С. 10.
Напр., французский Декрет № 2002-65 от 14.01.2002 «О торговле драгоценными камнями и жемчугом» (см.: Збойков В. Поиск обоснованного компромисса интересов потребителя – производителя – поставщика – государства при построении в России цивилизованного рынка ювелирных камней // Рынок самоцветов. 2008. № 3. С. 12 – 14).
Напр., Правила розничной торговли ювелирными изделиями CIBJO; Руководство по облагораживанию ювелирных камней Американской ассоциации торговли ювелирными камнями [Электронный ресурс] / http://www.agta.org/gemstones/agta-gim.pdf (последнее посещение – 14.08.2010).

Постановление Правительства РФ от 5 января 1999 г. N 8
"Об утверждении Порядка отнесения уникальных янтарных образований к драгоценным камням"

Порядок
отнесения уникальных янтарных образований к драгоценным камням
(утв. постановлением Правительства РФ от 5 января 1999 г. N 8)

С изменениями и дополнениями от:

2. Основными критериями отнесения уникальных янтарных образований к драгоценным камням являются:

масса - свыше 1000 граммов;

форма - разнообразная, фантазийная, связанная с условиями внутриствольного образования янтаря;

включения - прозрачные образцы с хорошо сохранившимися включениями флоры и фауны размерами более 10 мм;

цвет - разнообразная цветовая гамма, присущая янтарю.

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 5 января 1999 г. N 8
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ОТНЕСЕНИЯ УНИКАЛЬНЫХ
ЯНТАРНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ К ДРАГОЦЕННЫМ КАМНЯМ
В соответствии со статьей 1 Федерального закона "О драгоценных металлах и драгоценных камнях" Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить прилагаемый Порядок отнесения уникальных янтарных образований к драгоценным камням.
2. Министерству финансов Российской Федерации в месячный срок утвердить положение об экспертной комиссии по уникальным янтарным образованиям и состав этой комиссии, включив в нее представителей заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, специалистов Гохрана России и Калининградского янтарного комбината.
Председатель Правительства
Российской Федерации
Е.ПРИМАКОВ

Утвержден
Постановлением Правительства
Российской Федерации
от 5 января 1999 г. N 8
ПОРЯДОК
ОТНЕСЕНИЯ УНИКАЛЬНЫХ ЯНТАРНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
К ДРАГОЦЕННЫМ КАМНЯМ
1. Настоящий Порядок устанавливает критерии отнесения уникальных янтарных образований к драгоценным камням.
2. Основными критериями отнесения уникальных янтарных образований к драгоценным камням являются:
масса - свыше 1000 граммов;
форма - разнообразная, фантазийная, связанная с условиями внутриствольного образования янтаря;
целостность - относительно монолитные по своей структуре (не менее 80 процентов), не содержащие сквозных раковин, визуальных трещин, угрожающих целостности образца;
включения - прозрачные образцы с хорошо сохранившимися включениями флоры и фауны размерами более 10 мм;
цвет - разнообразная цветовая гамма, присущая янтарю.
3. Оценка отобранных добывающими организациями уникальных янтарных образований производится экспертной комиссией, образуемой Министерством финансов Российской Федерации.
4. Решение экспертной комиссии оформляется протоколом, утверждаемым Министром финансов Российской Федерации.
5. Уникальные янтарные образования, отнесенные экспертной комиссией к драгоценным камням, в соответствии с законодательством Российской Федерации предлагаются в приоритетном порядке добывающими их организациями Министерству финансов Российской Федерации для пополнения Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации, уполномоченным органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых были добыты эти янтарные образования, для пополнения соответствующих государственных фондов драгоценных металлов и драгоценных камней субъектов Российской Федерации.
6. Уникальные янтарные образования, отнесенные к драгоценным камням и зачисленные в Государственный фонд драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации, с учетом физико - химических свойств янтаря (со временем происходящие процессы окисления вызывают изменение химического состава, цвета, повышенную хрупкость) должны храниться в условиях, обеспечивающих наиболее продолжительное время хранения их в неизменном состоянии, и использоваться прежде всего как экспозиционный материал для демонстрации в Алмазном фонде Российской Федерации, на выставках и ярмарках.
7. Операции с уникальными янтарными образованиями, отнесенными к драгоценным камням, их учет, хранение, транспортировка, составление отчетности осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации.