Правительство РФ, беспокоясь о населении страны, на регулярной основе разрабатывает законопроекты, которые позволят помочь нуждающимся и поощрить тех, кто этого заслуживает.
Дорогие читатели! Статья рассказывает о типовых способах решения юридических вопросов, но каждый случай индивидуален. Если вы хотите узнать, как решить именно Вашу проблему - обращайтесь к консультанту:
ЗАЯВКИ И ЗВОНКИ ПРИНИМАЮТСЯ КРУГЛОСУТОЧНО и БЕЗ ВЫХОДНЫХ ДНЕЙ .
Это быстро и БЕСПЛАТНО !
По этой причине, президентом России был введен законопроект, в соответствии с которым граждане, имеющие заслуги перед государством имеют возможность воспользоваться ежемесячной материальной надбавкой к пенсии.
Какова специфика закона об материальном обеспечении и как он скажется на финансовом состоянии потенциальных претендентов?
Что это такое
На территории РФ предусмотрено две разновидности льготников – федеральные и региональные. Лица, относящиеся к федеральным льготникам вправе претендовать на социальные надбавки к пенсии. Одной из таких является дополнительное ежемесячное обеспечение.
Основанием для получения денежных средств является указ, который подписал президент России в 2005 год, на день шестидесятилетия победы в Великой Отечественной войне.
Общая характеристика
Дополнительное пособие выплачивается гражданам ежемесячно из государственного бюджета.
Такая выплата может предназначаться лишь той категории граждан, которая уже получает пенсию. В данном случае речь идет о лицах, имеющих заслуги перед государством. В том случае, если лицо, имеющее право на надбавку, погибло, денежные средства будут выданы его родственникам.
Проблемы
Потенциальные претенденты на надбавку нередко сталкиваются с рядом проблем. Прежде всего, речь идет об отказе сотрудников органов Пенсионного Фонда наделить пенсионера правом получать надбавку.
Перед обращением в соответствующие государственные структуры, гражданин должен помнить о том, что для получения материальной помощи ему необходимо выполнить следующие условия:
- удостовериться в наличии особых заслуг перед государством, которые зафиксированы государственными наградами или званиями;
- наличие гражданства РФ;
- наличие статуса пенсионера;
- отсутствие официального трудоустройства;
- документальное подтверждение статуса претендента на выплаты, к примеру подтверждение инвалидности вследствие военных действий.
ФЗ 21
Федеральный Закон № 21 содержит в себе перечень лиц, которые вправе претендовать на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение и порядок начисления надбавки. Законопроект был принят правительством в 2002 году.
В соответствии с законом на финансовую помощь могут претендовать лица имеющие особые заслуги перед государством. По последним данным, ДЕМО получают 1 120 110 человек, проживающих на территории РФ.
Кому назначается дополнительное ежемесячное материальное обеспечение
Законодательными нормами РФ четко установлены категории граждан, которые вправе претендовать на дополнительную финансовую поддержку от государства. Условно, их можно разделить на три основные подгруппы.
Ветераны ВОВ и представители их семьи
В данном случае, речь идет о следующих категориях населения:
- инвалиды, лица, принимающие участие в ВОВ, пленники фашистов;
Обратите внимание. Установленные нормы содержат в себе перечень лагерей принудительного содержания. В том случае, если гражданин не пребывал в указанном месте, а был пленником в ин6ом лагере он лишается права на выплаты.
- военнослужащие граждане, не участвующие в военных действиях ВОВ;
- вдовы лиц, принимающих участие в военных действиях или вдовы умерших инвалидов ВОВ;
- лица, имеющие награду «блокадного Ленинграда».
Инвалиды посредством военной травмы
Те граждане, которые официально были признаны инвалидами по причине участия в военных действиях вправе получать дополнительную финансовую помощь от государства. Примечателен тот факт, что периодичность службы может не быть связано с причиной инвалидности.
Главное условие – акт, заключённый комиссией МСЭ, содержащий графу «военная травма», полученная вследствие контузии, ранения или недуга в момент защиты РФ или пребывании на фронте. Таким образом, специфика службы не имеет принципиально важного значения.
За достижения перед РФ
Правительство оказывает материальную помощь тем лицам, у которых имеются заслуги перед государством.
Среди них следующие:
- герои Советского Союза и России;
- граждане, обладающие наградами «За заслуги перед отечеством», «Героя труда» и прочие;
- лауреаты государственных премий;
- чемпионы Олимпийских игр.
Обратите внимание. Прочие граждане, имеющие заслуги перед государством, к примеру, в сфере культуры или науки, могут получить надбавку лишь при назначении ее президентом РФ.
Документы
Дополнительная финансовая поддержка назначается на основе пакета документов, предоставленных гражданином в соответствующие государственные органы.
Среди них следующее:
- заявление;
- паспорт;
- прочая документация, которая сможет подтвердить право жителя РФ получать выплаты, к примеру, справка МСЭ.
К примеру, вдове военнослужащего необходимо подготовить следующую документацию:
- извещение о гибели супруга;
- свидетельство о смерти;
- свидетельство о браке.
Инвалиды, которыми были получены травмы посредством военных действий в обязательном порядке необходимо предъявить справку медицинской экспертизы. В качестве причины инвалидности справка должна содержать заключение «вследствие военной травмы».
Видео: Как получить
Размер материального обеспечения в 2019 году
Законопроект, в котором указан порядок начисления пособия был принят в 2005 году и в дальнейшем коррективы отсутствовали. На текущий момент сумма выплаты четко установлена общепринятыми нормами.
Примечателен тот факт, что размер финансовой поддержки напрямую зависит от социальной пенсии. Сумма может варьироваться в зависимости от проведенной правительством индексации.
Для получения детальной информации необходимо ознакомиться с данными, представленными в таблице :
| Сумма пособия | Категория претендента |
| 1 тыс. рублей | · инвалиды;
· ветераны ВОВ; · пленники фашистов; |
| 500 рублей | · служащие, не принимающие участие в военных действиях ВОВ;
· вдовы инвалидов ВОВ; · пленники фашистов; · лица, обладающие орденом «житель блокадного Ленинграда»; |
| 415% от социального пособия | · герои Советского Союза или РФ;
· лица, имеющие орден за заслуги перед родиной; |
| 330% от социальной выплаты | · лица, имеющие орден Ленина;
· лауреаты государственных премий; |
| 250% от социального обеспечения | · лица, имеющие орден трудовой славы;
· чемпионы Олимпийских игр. |
Обратите внимание. Процент надбавки рассчитывается с учетом усредненного размера государственного пособия, размер которого составляет 4960 рублей.
В том случае, если гражданину начисляется несколько разновидностей социальной пенсии, сумма надбавки будет рассчитана с учетом выплаты наиболее крупного размера.
Подача заявления о назначении
Благодаря указу, принятому правительством в 2005 году для получения ДЕМО не нужно подавать заявление, дополнительное пособие назначается в автоматическом режиме. Основанием для выдачи денежных средств является документация, хранящаяся в ПФ.
В течение 10 дней уполномоченные сотрудники Пенсионного Фонда должны рассмотреть прошение гражданина и оповестить его о принятом решении.
Заявление
Для получения финансовой помощи граждане должны грамотно составить заявление для подачи в органы Пенсионного Фонда.
Существует универсальный бланк документа, для его получения в распоряжении потенциального претендента на выплаты несколько альтернативных способа:
- заполнение бланка ив органах ПФ непосредственно перед подачей заявления;
- скачивание образца бланка на официальном сайте государственного органа.
Обратите внимание. Документ находится в общем доступе, а соответственно граждане могут им воспользоваться на бесплатной основе.
Выплата
В обязанности государства входит материальное обеспечение лиц, которые имеют особые заслуги перед родиной. В связи с этим некоторые категории граждан обладают правом получения дополнительных социальных выплат, к ним, в частности, относятся инвалиды, участники Великой Отечественной войны, члены их семей и некоторые другие. Данные выплаты назначаются только действующим пенсионерам.
Что такое дополнительное ежемесячное материальное обеспечение (ДЕМО) пенсионеров? Кто имеет право получать эту выплату? Ответим на эти вопросы в данной статье.
Дополнительным ежемесячным материальным обеспечением пенсионеров является ежемесячная выплата, установленная для нескольких категорий пенсионеров в России. Основными документами, которые регулирует данное пособие, являются:
- Президентский указ «О мерах по улучшению материального положения некоторых категорий граждан в связи с 60-летием Победы в Великой Отечественной войне» №363 от 30 марта 2005 года;
- Президентский указ «О мерах по улучшению материального положения инвалидов вследствие военной травмы» №887 от 1 августа 2005 года;
- Закон «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан РФ за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией» № 21-ФЗ от 04 марта 2002 года.
На основании этих документов ДЕМО начали выплачивать в мае 2005 года. Величина данного пособия фиксированная и индексации не подлежит.
Кто имеет право на получение ДЕМО?
Получать ДЕМО могут исключительно граждане России, как находящиеся на территории РФ, так и постоянно проживающие за ее пределами. К таким категориям лиц относятся:
- Пенсионеры, которые обладают особыми заслугами перед Родиной:
- Герои Советского Союза или РФ, Герои Соцтруда, которые получили орден Святого апостола Андрея Первозванного или орден Славы, орден "За заслуги перед Отечеством";
- лица, получившие орден Ленина;
- граждане, которые имеют статус лауреатов государственных премий;
- граждане, получившие государственные ордена за службу в Советской армии или большие трудовые достижения;
- чемпионы Паралимпийских игр, чемпионы Олимпийских игр, а также Сурдлимпийских игр.
Указ Президента также позволяет назначить выплату для пенсионера, который имеет особенные заслуги в области хозяйственной, государственной и общественной деятельности или для того, кто достиг особых результатов в области техники, науки или культуры.
- Пенсионеры по случаю 60-летия Победы в ВОВ 1941-1945 гг.:
- лица, которые стали инвалидами или участвовали в Великой Отечественной войне;
- граждане, которых удерживали в гетто и концлагерях;
- военные, которые проходили свою службу не в составе Советской армии с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года, как минимум, 6 месяцев;
- военные, которым были присвоены советские ордена или медали за период ВОВ;
- вдовы военных, которые погибли в войне с Японией или Финляндией или во время ВОВ;
- вдовы, мужья которых получили инвалидность во время ВОВ;
- граждане, которые получили нагрудный знак "Жителю блокадного Ленинграда".
- Лица, получившие инвалидность в результате военной травмы, не принимая во внимания группы пенсионеров, перечисленные в предыдущем пункте.
Этот перечень пенсионеров, которые имеют право получать ДЕМО, нельзя назвать исчерпывающим. Оформить данное пособие могут также депутаты, члены Совета Федерации, а также работники, задействованные в сфере ядерного оружейного комплекса государства.
Какие суммы доплат полагаются?
1 мая 2005 года были установлены размеры дополнительного ежемесячного материального обеспечения: 1000 рублей и 500 рублей. Данные выплаты осуществляются ПФР одновременно с положенной пенсией.
ДЕМО в размере 1 тысячи руб. полагается:
- инвалидам, а также участникам ВОВ;
- лицам, которые до своего совершеннолетия были арестантами гетто, концлагерей, а также иных мест, созданных фашистскими захватчиками и их союзниками для насильного удержания граждан;
- гражданам, которые получили статус инвалида в результате военной травмы.
ДЕМО в размере 500 руб. полагается:
- вдовам, мужья которых погибли на войне;
- военным, которые проходили свою службу не в составе Советской армии с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года, как минимум, 6 месяцев;
- вдовам, покойные мужья которых стали инвалидами во время ВОВ;
- гражданам, которым был вручен знак "Житель блокадного Ленинграда";
- лицам, которых насильно удерживали в тюрьмах, концлагерях и гетто.
Величина пособия будет зависеть от установленной величины социального пенсионного обеспечения, если гражданин претендует на получение ДЕМО за определенные заслуги:
- 415% от установленной величины социального обеспечения выплачивается Героям Труда, СССР и РФ, которые получили ордена "Андрея Первозванного", "Славы" (все степени), а также "За заслуги перед Отечеством" I степени;
- 330% от установленной величины социальной пенсии выплачивается пенсионерам, которые получили ордена "За заслуги перед Отечеством" I - IV степени, лауреатам различных Государственных премий, включая Ленинскую;
- 250% от установленной величины социального обеспечения выплачивается гражданам, которые получили ордена Трудовой Славы, а также "За службу Родине в ВС СССР", чемпионам Сурдлимпийских, Олимпийских, а также Паралимпийских игр.
Пример. Катанов И.Л. был представлен к званию Героя СССР и награжден орденом Славы I степени указом №1016 от 27 июня 1945 года. В связи с вступлением в силу закона о дополнительном материальном обеспечении, Катанову И.Л. положена доплата в размере 415% от величины социальной пенсии. В 2017 году она составляет:
415% х 5034,25 = 20892,18 руб.
Граждане, получающие каждый месяц дотации и числящиеся в списках федеральных льготников, вправе рассчитывать на получение дополнительного ежемесячного материального обеспечения (ДЕМО). Процедура оформления затрагивает несколько важных нюансов, о которых следует знать при подаче заявления.
Понятие и расшифровка ДЕМО -пенсии
ДЕМО - дополнительное ежемесячное материальное обеспечение, которое отчисляется конкретным группам населения. Финансы на дотацию выделяются из бюджета страны или определенного субъекта РФ. Размер выплат устанавливает ПФ России. Дотации переводят адресату в один день с получаемым основным пособием.
ФЗ № 21
Условия назначения и процедура отчисления, а также размер дотаций регламентированы ФЗ № от 04.03.02. Этот закон содержит полную информацию о ДЕМО, а именно, какие группы населения вправе претендовать на ежемесячное пожизненное обеспечение, кроме пенсионных выплат.
Скачать для просмотра и печати:
Претенденты на ДЕМО
В ФЗ «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан» прописаны группы лиц, обладающие законными основаниями на оформление субсидий:
- Граждане, принимавшие участие в ВОВ, а также получившие группу инвалидности. В эту же категорию входят родственники, если адресат умирает. Обуславливает это право утвержденный Президентом России Указ № 363 от 30 марта 2005 г.;
- Недееспособные лица, получившие инвалидность в связи с травмированием и/или увечьями в зоне боевых действий. Этот пункт был утвержден Указом № 887 Путиным В. В. 01 августа 2005 г. - ранее такая группа лиц не входила в предыдущий список;
- Лица, награжденные за особые заслуги перед Российской Федерацией согласно нормативно-правовому акту № .
Участники и ветераны ВОВ
В соответствии с Указом № 363, вступившем в силу 30 марта 05 года, в т. ч. части № 1 документа, помимо пенсии, граждане, участвовавшие во Второй мировой войне, в связи с празднованием 60 лет Победы, получают дополнительные выплаты.
Дотации начисляют:
- лицам с инвалидностью, принимавшим участие в боевых действиях, пленникам;
- лица, несущие воинскую обязанность, но не задействованные в период ВОВ;
- вдовам граждан, умерших вследствие военного конфликта с Японией и Финляндией в период с 1941-1945 гг., в т. ч. супругам умерших инвалидов;
- мужчины и женщины, награжденные орденом блокадного Ленинграда;
- пленники фашистов, находящиеся в несовершеннолетнем возрасте.
Военные с инвалидностью
Граждане, получившие увечья и травмы в зонах военных конфликтов, вследствие которых утратили дееспособность, признаются инвалидами. Начиная с 01.09.05 эта категория лиц также обладает полномочиями на оформление дополнительного ежемесячного материального обеспечения.
За достижения и особые заслуги перед Россией
Тот же нормативно-правовой акт, в статьях № 1,2 регламентирует произведение выплат лицам, получившим ордена, а также награжденные за выдающиеся достижения в различных областях. В соответствии с законом № эти лица могут подать заявление на оформление выплат в рамках ДЕМО.
Список физических лиц, которые вправе получать дополнительную государственную поддержку:
- спортивные чемпионы, получившие золотые медали на Олимпиадах, Паралимпиадах и Сурдлимпиаде;
- герои Советского союза, РФ;
- лица, награжденные наградами (см. закон № );
- герои Труда;
- лауреаты Государственных премий.
Суммы дополнительных дотаций на 2019 г.
В таблице приведена информация о размерах дополнительных государственных дотации по каждой категории:
В ситуациях, когда возникает единовременное право на две или больше категорий по ДЕМО, гражданину будет рассчитана дотация с наибольшей величиной.
Процедура оформления ДЕМО -пенсии
Пошаговая инструкция:
- Получение информации о принадлежности к соответствующей категории;
- Сбор необходимых бумаг - зависит от конкретной группы;
- Обращение в ПФ России с заявкой на получение обеспечения. Передача документации;
- Ожидание решения. При положительном вердикте, в адрес получателя начнутся отчисления в соответствующем размере.
Решение о начисление выплат принимается в рамках десяти рабочих дней с момента направления заявки.
Инстанции для обращения
В зависимости от принадлежности к группе, органами для обращения являются:
- ПФ России;
- Министерство обороны РФ;
- Министерство внутренних дел;
- Федеральная служба безопасности.
Люди, которым перечисляют два вида дополнительного ежемесячного материального обеспечения от разных ведомств, дотации в связи с празднованием 60 лет победы в Великой Отечественной войне, а также гражданам с инвалидностью, необходимо предоставить свидетельства, указывающие на образование данного право.
Документация
Для получения ДЕМО, следует направить в отделение соответствующего органа, следующие бумаги:
- заявка;
- предоставление документа, указывающего на личность и принадлежность к гражданству;
- сертификаты, справки, выписки и удостоверения о принадлежности к группе, фигурирующей в Указе Президента РФ.
Перечень подтверждающих бумаг для каждой категории граждан разный, поэтому причина направления заявления будет отличаться. Так, документами могут выступать:
- сертификаты о кончине;
- заключение брачного союза;
- судебное постановление или медицинское заключение о присвоении инвалидности;
- другое.
Варианты получения и периодичность выплат
Для получения выплат удобным способом, следует в заявлении указать соответствующий вариант. Но как правило, отчисления производятся аналогичным путем, что и основная пенсия. Дотации начисляют каждый месяц.
Формирование заявки
Дополнительное обеспечение присваивается на основании заполненного по образцу заявления. Бланк документа предоставляют в отделении ПФ России. Дополнительно шаблон можно скачать на официальном портале ведомства.
Сроки выплат
После того как соответствующая инстанция получит документы от заявителя, служащие органа проводят проверку на достоверность сведений. На основании полученных результатов принимается решение. В случае, некорректной информации, ПФ России уполномочено отказать гражданину в назначении ежемесячных отчислений.
При вынесении положительного решения, ДЕМО переводят каждый месяц в адрес получателя одновременно с пенсией.
На заметку: дополнительная государственная поддержка не индексировалась, начиная с момента вступления в силу Указа. Соответственно, в 2019 году размер дотации остается на прежнем уровне.
Дотации за особые заслуги и достижения
Ежемесячные федеральные выплаты являются дополнительной финансовой поддержкой для населения, которые получили награды за особые заслуги перед Родиной. Единственным нюансом является отсутствие ежегодной индексации.
Условия
Невзирая на наличие других отчислений, гражданин вправе направлять заявление на получение дотации из дополнительной группы. Другие лица, награжденные орденом за заслуги перед Отечеством, получают субсидию согласно президентскому Указу.
Новости
Дополнительная финансовая поддержка, отчисляемая из бюджета, предназначается военным инвалидам и участникам ВОВ в связи с празднованием 60 лет Победы. При этом не имеет значения, сколько прошло времени с момента возникновения права и подачей заявления, выплаты производятся за весь период.
В соответствии со статьей № 1 (пункт № 4) закона № и пункта № 4 Правил № 277 - если гражданин одновременно числится в нескольких группах, претендующих на ДЕМО, размер отчислений устанавливается по максимальному параметру.
Посмотрите видео о ДЕМО
11 марта 2019, 14:01 Мар 11, 2019 14:01
Дополнительное ежемесячное материальное обеспечение (ДЕМО) - надбавка определённым категориям граждан. Это своего рода доплата к . Выплаты осуществляются из федеральной казны. Оформление, назначение и выплату доплаты контролирует Пенсионный фонд России. Средства начисляются одновременно с пенсией.
ДЕМО – социальная выплата. Это денежное выражение признательности гражданам, которые имеют особые достижения и заслуги перед народом и государством в целом.
Кому полагается ДЕМО
Назначения этих дополнительных выплат регламентирует Указ Президента РФ № 363 от 30 марта 2005 года. Согласно документу, на ДЕМО имеют право:
- Ветераны Великой Отечественной войны, получившие инвалидность в ходе участия в боевых действиях;
- Граждане, получившие инвалидность в ходе боевых действий;
- Граждане, имеющие государственные боевые награды СССР;
- Военные, служившие в период ВОВ в учреждениях, не числившихся в составе основной армии;
- Вдовы инвалидов ВОВ;
- Блокадники;
- Герои СССР и РФ;
- Граждане, награждённые орденом Ленина или орденом Славы;
- Граждане, награждённые орденом «За заслуги перед Отечеством»;
- Обладатели госпремии СССР, РФ;
- Граждане, награждённые орденами «За службу Родине в Вооруженных Силах СССР» всех степеней;
- Победители Олимпиады и Параолимпиады;
Размер дополнительной выплаты в 2019 году
Сумма доплаты была установлена ещё в 2005 году, сейчас она остаётся на том же уровне и варьируется от 500 до 1000 рублей. Её размер, в отличие от других выплат, не зависит от индексации.
Доплата 500 рублей положена следующим категориям граждан:
- Военные, служившие в период Великой Отечественной войны в учреждениях, не числившихся в составе основной армии;
- Вдовы военных, погибших в Великой Отечественной войне, в ходе финской и японской войн;
- Блокадники;
- Несовершеннолетние узники концлагерей.
Обращаем внимание, что ДЕМО назначается вне зависимости от других выплат, также на неё не влияет размер пенсии , статус и доход пенсионера. Даже в том случае, если гражданин имеет право на какие-либо другие доплаты, ДЕМО все равно будет назначено и будет выплачиваться.
Процесс оформления ДЕМО
Доплата присваивается автоматически. Необходимость её назначения утверждают сотрудники Пенсионного фонда России, основанием для оформления ДЕМО служат документы, которые хранятся в архивах ПФР. Таким образом, имеющим право на доплату писать заявление не требуется.
Однако, бывают случаи, когда гражданам, вопреки их правам, надбавка не назначается. Если такое происходит, необходимо обратиться в ПФР, чтобы выяснить причину. Это может быть ошибка специалистов или отсутствие необходимы документов в архивах фонда.
Отметим, что назначения допвыплаты бывшим узникам концлагерей предусмотрен специальный порядок. Подтверждение права на получение ДЕМО происходит на основании данных государственного «Фонда взаимопонимания и примирения». Документы, доказывающие принадлежность гражданина к этой категории, передаются в ПФР.
Добавим, что есть определённый перечень мест принудительного содержания людей во времена ВОВ, поэтому если гражданин был узником в концлагере, не указанном в списке, ДЕМО назначено не будет.
Обращаем внимание, что граждане России, из вышеуказанных категорий, проживающие заграницей, также могут получать ДЕМО. Им необходимо отправить заявку на назначение допвыплаты в Пенсионный фонд.
Список документов, для подтверждения права на ДЕМО, если она не назначена автоматически
Каждый человек, как член общества, имеет право на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях через посредство национальных усилий и международного сотрудничества и в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства провозгласила, что каждый человек, как член общества, имеет право на социальное обеспечение. Это право по своему характеру должно позволять обеспечивать с учетом имеющихся у общества материальных возможностей достойное существование человека при наступлении таких жизненных ситуаций, когда он не в состоянии получать источник дохода в обмен на затраченный труд. Статья 25:
- 1. Каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам.
- 2. Материнство и младенчество дают право на особое попечение и помощь. Все дети, родившиеся в браке или вне брака, должны пользоваться одинаковой социальной защитой.
Поэтому статья 22 названной декларации связывает реализацию права каждого человека на достойный жизненный уровень не только в период, когда человек трудится, но и в случаях безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иных случаев утраты средств к существованию по независящим от гражданина обстоятельствам.
Важно отметить, что случаи, при наступлении которых каждому гарантируется социальное обеспечение, также не носят исчерпывающего характера.
Переход к рынку, ухудшение условий жизни значительной части населения страны, в особенности безработных, пенсионеров, семей с детьми, выявили неспособность прежней системы социального обеспечения гарантировать каждому человеку достойный жизненный уровень. Это потребовало ее реформирования и практически полного обновления прежнего советского законодательства в области социального обеспечения.
Законодательную базу социального обеспечения в Российской Федерации составляют следующие основные законы: Закон РСФСР от 20 ноября 1990 г. "О государственных пенсиях в РСФСР", Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей", Федеральный закон от 12 января 1995 г. "О ветеранах", Федеральный закон от 19 мая 1995 г. "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. "О занятости населения в Российской Федерации", Федеральный закон от 2 августа 1995 г. "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов", а также многие другие законы РФ.
Законодательство в настоящее время регулирует предоставление гражданам пенсий по возрасту, пенсий за выслугу лет, пенсий по инвалидности, пенсий по случаю потери кормильца и социальных пенсий, пособий по безработице, пособий по временной нетрудоспособности, пособий по беременности и родам, шесть разновидностей пособий на детей, систему пособий и компенсационных выплат при наступлении различных юридических фактов (пособия неработающим трудоспособным гражданам, осуществляющим уход за инвалидом I группы, а также за ребенком-инвалидом в возрасте до 16 лет, социальное пособие на погребение, различные пособия и компенсационные выплаты гражданам, пострадавшим от радиации и т.п., и более ста видов льгот и услуг.
В законодательстве, принятом в этой области на федеральном уровне с 1990 г. по настоящее время, нашли свое правовое закрепление следующие положения:
всеобщность социального обеспечения, достигнутая путем расширения круга получателей пенсий, пособий, услуг и появления новых видов социального обеспечения в ответ на возникновение новых социальных рисков (например, социальных пенсий, пособия по безработице, компенсационных выплат лицам, подвергшимся нацистским преследованиям, ежемесячных пособий ВИЧ инфицированным, пособий пострадавшим от воздействия радиации и т.д.);
применение дифференцированного подхода в обеспечении различных социально - демографических групп и слоев населения; использование комплексных мер по социальной защите населения; стремление государства зафиксировать размер социальных выплат с учетом минимального потребительского бюджета; демократизация, во многих случаях, условий назначения и получения социальных выплат; предоставление возможности судебной защиты прав человека в этой области.
Большое значение для становления эффективной системы социального обеспечения имеет такой подход законодателя, как адресность социальных выплат, льгот и услуг. При этом законодателем используются различные социально оправданные критерии дифференциации. К числу основных из них относятся:
- - учет специфики видов общественно полезной деятельности (например, меры по социальной защите военнослужащих, работников органов внутренних дел, налоговой полиции, судей, государственных служащих и др.);
- - категории обеспечиваемых по уровню материального достатка либо по иным критериям (например, малообеспеченные граждане, достигшие 80-летнего возраста, многодетные, граждане, пострадавшие от стихийных бедствий, беженцы и вынужденные переселенцы).
Здесь адресность достигается за счет получения такими гражданами дополнительных льгот, бесплатных или со значительной скидкой услуг, специальных пособий и компенсаций, предназначенных только для них.
Важной положительной чертой Российского законодательства в этой области является принцип многообразия и всесторонности социальной защиты населения. Суть его состоит в том, что гражданин, имеющий право на социальную защиту, может получать одновременно различные виды социального обеспечения. Так, пенсионер наряду с пенсией (двумя пенсиями, если это инвалид войны: по старости и по инвалидности) вправе получать различные пособия на детей, скидку при приобретении лекарств, вплоть до бесплатного их получения; бесплатные государственную или муниципальную медицинскую помощь и лечение, бесплатный проезд на городском транспорте, льготы по оплате жилья, коммунальных услуг и т.д.
Ведущими организационно-правовыми формами социального обеспечения в настоящее время выступают социальное страхование и национальная система социального обеспечения, финансируемая в основном за счет налогов. Главная особенность нынешнего социального страхования состоит в том, что впервые в нашей стране созданы Пенсионный фонд Российской Федерации, Государственный фонд занятости населения Российской Федерации, Фонд обязательного медицинского страхования, Фонд социального страхования Российской Федерации. Все эти фонды являются самостоятельными финансово-кредитными учреждениями, денежные средства этих фондов не входят в состав бюджетов других фондов и изъятию не подлежат, хотя и являются государственной собственностью Российской Федерации. Тарифы страховых взносов в указанные фонды установлены Федеральным законом от 21 декабря 1995 г. страховые взносы в Пенсионный фонд уплачивают работодатели, как правило, 28 процентов, по отношению к начисленной работникам оплате труда, и граждане в размере 1 процента их заработка. Кроме того, в его формировании участвует государство с целью финансирования выплат пенсий и пособий военнослужащим, работникам МВД и их семьям, социальных пенсий, а также большинства видов пособий. В Фонд социального страхования страховые взносы составляют 5,4 процента по отношению к начисленной оплате труда, в Государственный фонд занятости населения, соответственно 1,5 процента, в фонды обязательного медицинского страхования - 3,6 процента. Значительны дотации государства в названные фонды. Для всех этих фондов аккумуляция средств происходит также и за счет добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц, а также доходов от капитализации средств указанных фондов.
Приведенные данные свидетельствуют о том, что указанные фонды в основном развиваются так же, как это происходит в большинстве государств мира. Вместе с тем главной проблемой, препятствующей их эффективному использованию, является отсутствие надежного механизма, защищающего употребление средств этих фондов не по целевому назначению (например, от изъятия их государством на другие нужды). Не срабатывают и меры, предусматривающие ответственность за несвоевременное перечисление прямых ассигнований государства в эти фонды. Затрудняют нормальную работу названных фондов длительные задержки выплаты заработной платы, а также задержки с перечислением страховых взносов работодателями по разным причинам производственного характера.
Несмотря на то, что особенно в последнее время государство предприняло комплекс мер, направленных на улучшение материального положения пенсионеров, семей с детьми, безработных и инвалидов, в области социального обеспечения имеется целый ряд острых нерешенных проблем: несоответствие многих норм Закона 1990 г. "О государственных пенсиях в РСФСР" потребностям пенсионеров на современном этапе и в обозримом будущем (малый размер пенсий, нивелирование различий между трудовыми и социальными пенсиями, несовершенство механизма осовременивания заработка, из которого исчисляется пенсия, и др.); систематическое нарушение сроков выплаты пенсий и пособий; определенная бессистемность социальных выплат, предоставляемых семьям с детьми; отсутствие эффективного механизма поддержания покупательной способности социальных выплат; существование социально необоснованных различий в уровнях пенсионного обеспечения разных категорий пенсионеров; отсутствие правового механизма, обеспечивающего реализацию государственной программы по борьбе с безработицей.
Особого рассмотрения требует проблема, связанная с уровнем пенсионного обеспечения, решение которой зависит не только от состояния экономики, но и от изменения концепции пенсионного обеспечения, что возможно лишь при принятии нового пенсионного закона. В настоящее время уровень пенсий у большинства пенсионеров ограничен тремя минимальными размерами заработной платы. Можно сказать, что лица, получающие пенсии в таких размерах, обеспечены ниже уровня минимальной потребительской корзины. В новом пенсионном законе, разработка которого ведется, трудовым пенсиям должна быть возвращена их изначальная сущность. Лица, отдавшие обществу от 30 до 40 и более лет своей трудовой деятельности должны иметь право на достойный уровень жизни при выходе на пенсию. В противном случае государство не должно декларировать существование двух видов пенсий: трудовых и социальных, ибо разница между ними ныне практически отсутствует. Сложившаяся ситуация становится еще более болезненной в связи с тем, что для отдельных категорий граждан, например, судей, депутатов и некоторых других, размер обеспечения по выходе в отставку или на пенсию за выслугу лет колеблется от 75 до 85 процентов получаемой заработной платы, которая значительно выше средней по стране. Представляется, что именно такой размер должен быть характерен для трудовых пенсий, назначаемых всем категориям граждан.